КАТЕГОРІЇ:
Автомобілі Астрономія Біологія Географія Будинок і сад Інші мови інше Інформатика Історія Культура література логіка Математика Медицина металургія механіка Освіта Охорона праці Педагогіка політика право Психологія релігія риторика Соціологія Спорт Будівництво технологія туризм фізика Філософія фінанси хімія Креслення Екологія Економіка електроніка
Принципи організації і діяльності державного апарату - це основні засади, головні вимоги, які враховуються при створенні державних органів і пред'являються до їх практичної діяльності.
У кожній державі склалася своя система принципів, які відображають національне, історичне своєрідність тієї чи іншої державності. Разом з тим практика формування демократичних держав виробила загальні вимоги, які пред'являються до діяльності державних органів. Зокрема, до таких принципів належать:
¾ конституційна законність, т. Е. Точне і неухильне дотримання державними службовцями вимог правових норм в процесі виконання посадових обов'язків при верховенстві Конституції та чинних федеральних законів над посадовими інструкціями та іншими підзаконними актами;
¾ пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх забезпечення і охорона;
¾ професіоналізм і компетентність державних службовців, відповідальність за прийняті рішення;
¾ демократизм і гласність державної служби;
¾ позапартійність державної служби і відділення релігійних об'єднань від держави;
¾ принцип поділу влади.
Особливого розгляду заслуговує принцип поділу влади, оскільки він є не тільки організаційною основою пристрою демократичного державного апарату, а й необхідною умовою формування та існування правової держави.
Ідею поділу влади справедливо пов'язують з іменами англійського вченого Джона Локка (1632-1704 рр.) І французького філософа Шарля Луї Монтеск'є (1689-1755 рр.). У роботах останнього ця ідея отримала найбільш послідовну розробку. У поділі державної влади на три складових: законодавчу, виконавчу і судову Монтеск'є бачив гарантію забезпечення прав і свобод людини. «Якщо влада законодавча і виконавча, - писав він у роботі« Про дух законів », - будуть поєднані в одній особі чи установі, то свободи не буде, так як можна побоюватися, що цей монарх або сенат стануть створювати тиранічні закони для того, щоб так само тиранічно застосовувати їх .... Якщо судова влада сполучена з виконавчою, то суддя одержує можливість стати гнобителем ».
Ідея поділу влади мала не тільки прихильників, а й противників. Наприклад, Ж.-Ж. Руссо, висував ідею «народного суверенітету», вважав, що поділ влади суперечить суверенітету народу, оскільки останній завжди виступає як єдине ціле. Тому Руссо і його прихильники виступали за повновладдя представницького органу держави, тобто парламенту.
Як відомо, спробу реалізувати ідею народного суверенітету зробили якобінці в період Великої французької революції в Конституції 1793, закріпивши в ній принцип повновладдя парламенту. За часів якобінської диктатури таким органом став Національний конвент, який формувався шляхом вільних виборів. Національний конвент з числа своїх депутатів призначав членів Комітету національного порятунку, який очолював виконавчу владу, а також Революційний трибунал, в якому судді, присяжні засідателі, громадські обвинувачі і їх помічники також призначалися Конвентом.
Одним з тих, хто критикував принцип поділу влади, був також і К. Маркс, якому сама ця ідея представлялася настільки ж безглуздою, як ідея «квадратури кола». У роботі «Громадянська війна у Франції», написаної після появи Паризької Комуни, Маркс виклав своє бачення належного пристрої державного апарату майбутнього пролетарської держави, назвавши його принципом «працюючої корпорації» - по суті, мова йшла про «з'єднанні влади» в представницькому органі. Нагадаю, що головним органом Паризької Комуни був Рада Паризької Комуни, який формувався на основі загальних виборів. Рада Комуни зі свого складу обирав 10 комісій, на які покладалися завдання по виконанню рішень Ради. Таким чином, депутати Ради Комуни не тільки приймали рішення, а й брали участь у всій практичній роботі по їх виконанню.
Російські більшовики після захоплення влади в 1917 році побудували державний апарат за образом Паризької Комуни, т. Е. За принципом «що працює корпорації». Члени Рад депутатів зі свого складу формували виконавчі органи і отримували право контролю над виконанням прийнятих рішень. І якщо згадати практику, що склалася, коли прокурори і судді, як правило, були одночасно і депутатами відповідних рад, то доводиться визнати, що Радам, у всякому разі, формально, належала вся повнота державної влади.
В общем-то, таке «з'єднання влади» не так вже й погано, оскільки дозволяє оперативно приймати рішення і проводити їх в життя. Однак подібний пристрій державної влади корисно лише у разі крайньої потреби (під час нападу зовнішнього ворога, подоланні наслідків стихійних лих і т. Д.), Тобто для відносно короткого історичного періоду. Саме в таких умовах перебувала і Паризька Комуна всі 72 дня її існування.
Досвід якобінськоїдиктатури, Паризької Комуни, більш ніж 70-річне існування радянської системи змушує визнати справедливість влучного висловлювання відомого англійського історика Д. Актона: «Будь-яка влада розбещує, а абсолютна влада і розбещує абсолютно».
Криза радянської системи, особливо чітко проявився в 80-і роки ХХ століття, змусив шукати інші шляхи пристрої російського державного апарату. За основу був узятий досвід західних демократичних держав, які організували свій державний апарат, виходячи з принципу поділу влади.
Разом з тим зарубіжний і вітчизняний досвід державного будівництва свідчить, що реалізувати ідею поділу влади на практиці дуже складно. За великим рахунком, ні в одній країні до сих пір ця ідея повністю не реалізована, а сама практика її здійснення дуже суперечлива, вимагає великих матеріальних витрат, створення необхідних організаційних і правових умов. Так, незавершеність, непослідовність політики переходу російського державного апарату до принципу поділу влади призвели до кризи державної влади, вирішувати який довелося жорсткими, насильницькими методами в жовтні 1993 року. Однак при всіх недоліках, слід також визнати, що і кращого принципу побудови державної влади людство поки не виробило.
Дата додавання: 2014-11-13; переглядів: 16; Порушення авторських прав
