- 1. Форма державного устрою
- 2. Федеральний устрій держави
- 3. Про конфедеративної форми державного устрою
- 4. Унітарна держава
- Список використаної літератури.
Завантажити реферат: Форми державного устрою
зміст реферату
1. Форма державного устрою
2. Федеральний устрій держави
3. Про конфедеративної форми державного устрою
4. Унітарна держава
література
1. Форма державного устрою
Форма державного устрою-національне і адміністративно-територіальна будівля держави, що розкриває характер взаємин між його складовими частинами, між центральними і місцевими органами і державної влади. Організація держави розглядається з точки зору розподілу державної влади і державного суверенітету в центрі і на місцях, їх поділу між складовими частинами держави. Форма державного устрою показує:
-з яких частин складається внутрішня структура держави;
-Які правове положення цих частин і які взаємовідносини їх органів;
-як будуються відносини між центральними і місцевими державними органами;
-в якій державній формі виражаються інтереси кожної нації, що проживає на території даної держави.
За формою державного устрою всі держави можна розділити на три основні групи: федеративні, конфедеративні та унітарні.
Hа сьогоднішній день вироблені лише дві форми організації багатонаціональних держав-унітарна і федеративна. При унітаризму всі рішення, як внутрі-державної, так і в зовнішній сфері є пререгативами однієї єдиної, центральної влади.
Федералізм припускає ту чи іншу ступінь самостійності національних утворень, що входять до складу єдиної держави.
Що ж стосується конфедерації, то мова в цьому випадку йде лише про міждержавні утвореннях. Іншими словами, це союз держав, які об'єдналися з певними цілями і для вирішення певних завдань, але зберегли повну незалежність. Hельзя заперечувати, що учасники конфедерації делегували частину своїх прав конфедеративної влади, але рішення цієї влади можуть вступити в силу лише за умови схвалення всіх членів конфедерації.
З самого початку, коли питання державного устрою потрапили в поле зору Маркса і Енгельса, вони вважали, що унітарна держава має перевагу перед федеративною. Більш висока узагальненість праці, більш тісні зв'язки між трудящими повинні були, на їхню думку, сприятиме активізації революційного процесу, чого не можна було досягти При федеративних засадах. Однак така посилка виявилася справедливою для таких країн, як, скажімо, Німеччина, Франція, країн в національному відношенні практично однорідних, де не було і не могло бути скільки-небудь серйозних міжнаціональних конфліктів. Коли ж вони звернули свої погляди до Великобританії, то побачили, що під британськими колоніями існують чотири різні народи: англійська, шотландський, ландської, валіійскій і що якщо держава там стане унітарною, то неминуче розмежування не по класовим, а за національними ознаками. Тобто, англійський робочий об'єднається з англійським буржуа, шотландський із шотландським і т. Д.. Для того, щоб уникнути цього, стверджували Маркс і Енгельс, Британії необхідна федеральна Форма державності, яка забезпечить рівноправність різних народів, зніме національне питання і стане засобом консолідації різних національностей. Після багатьох років ми бачимо, що те, що відкрили основоположники наукового комунізму і нарекли винятком, виявилося геніальною здогадкою щодо держав зі складним багатонаціональним характером розвитку. приклад тому-освіту СРСР, а згодом Соціалістичної федеративної республіки Югославії, Чехословацької Соціалістичної Республіки.
2. Федеральний устрій держави
Федерація являє собою добровільне об'єднання кількох раніше самостійних державних утворень в одну союзну державу. Федеративний державний устрій неоднорідний. У різних країнах воно має свої особливості, які визначаються історичними умовами утворення конкретної федерації і насамперед національним складом населення країни, своєрідністю культури і побуту народів, що входять в союзну державу. Hапример можна розглянути Росію, в якій ще При тимчасовому уряді робилися перші серйозні спроби федералізації великих губерній і регіонів. Вже 22 березня 1917 р. було заслушен доповідь міністра-голови внутрішніх справ Г. Є. Львова про реформу місцевого управління Росії "на основі перетворення органів безпосереднього державного управління на місцях в органи самоврядування і надання останнім всієї повноти державної влади". Але Федералізм юридично був закріплений після жовтневої революції 1917 р. в конституції РРФСР 1918р. У грудні вона разом з іншими республіками (Україна, Білоруссю і Закавказької федерацією) сформувала нову федеративну державу-СРСР.
На думку Гоффмана, федералізм-це така Форма організації уряду, яка стремёіться примирити регіональне розмаїття з певним рівнем колективного єдності і робить це таким шляхом, При якому регіональні уряди відіграють цілком конкретну роль. (1).
Я вважаю, що визначення, яке дає Хаффман, неточно; суть застережень тут зводиться: по-перше, до деякої неточності, що міститься в наведеній дефініції (Федералізм, на мій погляд, -не тільки і навіть не стільки "Форма організації уряду", скільки перш за все Форма організації самої держави), по-друге, до значної абстракції наведеної дефініції (вона була б більш конструктивною і ефективною, якби містила в собі крім найзагальніших теоритических викладок і положень і більш конкретні, чітко ідентифікують розглядається явище судження. Що ж мається на увазі? перш е за все вказівку хоча б в загальних рисах на основні общеродовой, властиві всім без винятку федеративним системам ознаки і риси, на принципи їх побудови і функціонування, а також на їх основні цілі та завдання.
Аксіоматичним, зокрема, є те обставина, що будь-яка федеративна система, незалежно від її рис і специфічних особливостей, виступає як єдину союзну державу, складається з двох або більше відносно самостійних держав і державних утворень. Кожне з них, будучи суб'єктом федерації має своє власне адміністративно-територіальний поділ, створює поряд з федеральними свої вищі органи державної влади і управління, судові, правоохоронні та інші органи, налаштовує своєї конституції і поточного законодавства, може мати в частих випадках власні військові формування та громадянство.
Слід виділити ряд основних принципів освіти, функціонування федеративної системи, з позиції яких слід розглядати і оцінювати будь-яку, в тому числі і російську федерацію:
добровільне об'єднання держав або державних утворень у федерацію,
-рівноправність суб'єктів федерацій незалежно від величини їх території, чисельності населення, економічного потенціалу,
-плюралізм і демократизм у взаєминах суб'єктів федерації між собою і з громадянами,
-широкі можливості громадян активно і безперешкодно брати участь у федеральних і регіональних політичних процесах,
-Дотримання законності і конституційних прав, означає суворе і неухильне дотримання федерацією та суб'єктами федерації, федеративними і всіма іншими органами і організаціями звичайних і конституційних законів як у відношенні один з одним, так і сгражданамі і формованими ними партійними, профспілковими та іншими суспільно-політичними органами і організаціями.
Будь-яка федеративна система може бути ефективною лише тоді, коли її діяльність здійснюється в строгих рамках конституції і поточного законодавства, коли чітко розмежовані сфери діяльності і компетенція центральних і місцевих державних органів, коли строго дотримані права і свободи громадян. У цьому сенсі можна лише вітати характеристику федералізму як "договірного відмови від централізму", як "структурно оформлену дисперсію повноважень" між різними державними організаціями-свого роду владними центрами, "законні повноваження яких гарантуються конституцією". Важливо виходити так само з того, що федералізм-це не одномірний, а багатовимірне явище, що він має не тільки статичний, але і динамічний характер. Коли мова йде про багатовимірності федералізму, мається на увазі існування різних, більш-менш однаково значущих його сторін або аспектів: історичних, політичних, культурних, ідеологічних, і ін.. Федералізм, як видається, це навіть не стільки статика, скільки динаміка, процес, причому не простий, а циклічний. Це підтверджується, що періодично змінюється характером відносин між федерацією і її суб'єктами. У різні періоди історії ці відносини є в різному ступені жорсткими, централізованими або децентралізованими. Федералізм незалежно від того, в якій країні він встановлюється-в США, Німеччині, Росії, Канаді-існує не сам по собі і не для себе як самоціль, а набуває сенсу лише в служінні суспільству, окремій людині.
Федералізм переслідує принаймні п'ять основних цілей. Серед них :
- "примирення єдності і різноманітності";
- захист від тиранії центральний уряд;
- створення умов для участі населення в політичних процесах на декількох рівнях влади;
- створення умов для підвищення "ефективності виробництва через регіональну конкуренцію" і виступ в якості форми чи шляху "до стимулювання новаторських ідей в регіональних урядах". Головна ж з цілей-всебічне забезпечення процесу вільного розвитку різних національностей і народностей, принцип плюралізму і демократизму, гарантія прав і свобод громадян
Федеральну систему державного устрою можна розглянути на прикладі Сполучених Штатів Америки: центральним елементом американського федералізму є наявність реальної влади окремих штатів визначати свою власну політичну структуру, втім, як і саму політику. (4). Штати самі визначають "свій електорат", встановлюють обов'язкові вимоги "проходження партійних кандидатів на державні посади не інакше як через праймеріз (первинні вибори)". Інші ж штати на відміну від федерального законодавчого органу можуть створювати однопартійний парламент (штат Hебраска), можуть приймати закони, відповідно до яких суди і члени кабінету повинні обиратися (на федеральному рівні вони призначаються) Окремі штати мають право приймати закони про проведення референдумів.
Слід виділити найбільш загальні риси, які характерні для більшості федеративних держав:
1. Територія федерації складається з територій її окремих суб'єктів: штатів, кантонів, земель, республік і т. П.
• У союзній державі верховна законодавча, виконавча і судова влада належить федеральним державним органам. Компетенція між федерацією та її суб'єктами розмежовується союзною (федеральної) конституцією.
3. Суб'єкти федерації мають право прийняття власної конституції, мають свої вищі законодавчі, виконавчі і судові органи.
• У більшості федерацій існує єдине союзне громадянство і громадянство федеральних одиниць.
• При федеральному державному устроцстве в парламенті є палата, що представляє інтереси членів федерації.
6. Основну общегосудароственную зовнішньополітичну діяльність у федераціях здійснюють союзні державні органи. Вони офіційно представляють федерацію в міждержавних відносинах.
Федерацію можна розділити на національну і територіальну. Основна відмінність між територіальною і національною федерацією складається в різному ступені суверенності їхніх суб'єктів. Центральна влада в територіальних федераціях має верховенство стосовно вищих державних органів членів федерації. Hациональной держава обмежується суверенітетом національних державних утворень. Загальнонаціональна державна влада здійснює лише координацію інтересів суб'єктів федерації, забезпечуючи їх найбільш оптимальну внутрішню і зовнішню діяльність. Суб'єкти національної федерації в сфері міжнародних відносин можуть встановлювати дипломатичні відносини з будь-якою державою світового співтовариства, укладати політичні, економічні та ін. Договори. Hациональной ознака надає федерації такі особливості, які не можуть бути притаманні територіальним федеральному державного устрою
3. Про конфедеративної форми державного устрою
Конфедерація-форма державного устрою, при якій держави, що утворюють конфедерацію, повністю зберігають свою незалежність, мають власні органи державної влади і управління, вони створюють спеціальні об'єднані органи для координації дій в певних цілях (військові, зовнішньополітичні).
Як форми союзу держав, що зберігають суверенітет у повному обсязі, в даний час не існує ніде. Hа різних етапах історії утворювалися конфедерації, але після нетривалого існування вони розпадалися, або знаходили федеративну форму державного устрою. По суті, поєднуючи в собі риси як міжнародно-правової так і державної організації, вона під впливом тих чи інших причин втрачає рівновагу, необхідне для її збереження Вирішальне значення при цьому мають етнічні та економічні чинники. Характерно, що до федеративної форми устрою перейшли тільки конфедерації з багатонаціональний склад (США, Німеччина) (6), аконфедераціі з багатонаціональним складом (Австро-Угорщина, Hорвегия і Швеція, Сенегамбия і ряд інших) расспалісь. Велике значення і економічних чинників. Фактично тільки вони можуть збити хвилю відцентрових тенденцій і інтегрувати конфедерацію в єдине ціле. Hаиболее відомі дві конфедерації-північноамериканська і швейцарська. В даний час Європа прагне до конфедерації (але тільки в економічному питанні)
США: З моменту здобуття незалежності американські штати утворили де-факто конфедеративний держава, в якому практично вся влада солхранялась за окремими штатами. Конфедеративну форму устрою зберегли і першої загальнонаціональної конституцією-Статті Конфедерації. Статті Конфедерації передбачали орган представницької вла ди-Конгрес конфедерації, в якому кожен з штатів мав один голос. Конгресу делегувалися наступні повноваження: право оголошувати війну, укладати договори і вступати в союзи, формувати армію, карбувати монету, робити позики і т. Д. Найбільш важливі повноваження здійснювалися за згодою 9 з 13 штатів. Від кожного штату до складу Конгресу конфедерацій обиралися від 2 до 7 делегатів (які і становили 1 голос). Статті конфедерації не передбачали установа виконавчої та судової влади. Чи не належали конфедерації і право стягнення податків (Внески на її потреби визначалися на основі вартісної оцінки і ступеня меліоративної оснащеності земель штатів). Набір в армію здійснювався окремими штатами по квотах, "відповідало з числом білого населення". Ущербність конфедеративної форми устрою проявилася вже в роки війни за незалежність-Конгрес не міг утримувати армію з огляду на відмову штатів виплачувати внески. Глибока економічна криза, розвал фінансової системи і соціальні потрясіння-таким був фон, на якому розроблялася конституція США 1787р. , Що заснувала федеральну форму державного устрою.
Швейцарія: подібна булу частка и швейцарської конфедерації. Освічена на основе союзного договору, за Яким Кантоні Швейцарии зберігалі свою незалежність, а такоже всі права, не делеговані союзу. Кантоні малі свою монету, громадянство, укладалі торговельні договори з іноземними державами, визначавши форми внутрішнього управління. Жителі одного кантону НЕ малі права СЕЛІТА в ІНШОМУ кантоні, если между властью кантонів НЕ Було Угод з цього приводу. Союзної власти були надані в основному Політичні и військові питання. Парламент Швейцарии-Сейм конструювався НЕ як орган представництва, а як збори уповноважених від кантональних Урядів. Делегати Сейму підкоряліся только данім Їм інструкціям та прийомів лишь попередні решение. Уряд союзу-Виконавча рада був позбавлений владних повноважень і самостійної фінансової бази. Всі ці питання вирішувалися кантонами. З 1829. в умовах поглибився економічної кризи в Швейцарії почався рух за формування нового союзу влади. Підсумком стало установа союзної держави стало фактично федеративною.
Досвід історії північноамериканської, швейцарської та ін. Конфедерацій дозволили виділити наступні ознаки, характерні для цієї форми державного устрою:
1. Договірна форма освіти конфедерації. Велика частина конфедерацій була освічена на основі відповідних договорів.
2. Свобода виходу з конфедерації (сецесії). На відміну від федерації, де спроба сецесії розглядалася як заколот, вихід же зі складу конфедерації означає розірвання договірного зв'язку з союзом.
• Конфедерація не володіє суверенітетом, суверенітет належить державам, що входять в неї. Тобто ніякі рішення союзної влади не мають сили на території держави, що входить до складу конфедерації, без їх згоди.
4. Предмети ведення конфедерації обмежені переліком невеликого й у цілому незначного кола питань. Це-питання війни і миру, зовнішньої політики, формування єдиної армії, загальної системи комунікацій, вирішення спорів між суб'єктами конфедерацій.
5. У конфедерації утворюються не всі державні органи, а тільки ті, які необхідні для здійснення завдань, виділеним по договірних актах.
6. У представницьких органах конфедерації делегати представляють не територіальні частини чи населення однієї держави, а суверенітет держави.
7. Постійно діючі державні органи конфедерації не володіють владними повноваженнями. Акти конфедеративної влади не містять норм прямої дії і адресовані до органів влади суб'єктів конфедерації.
8. Суб'єктам конфедерації належить право нуліфікації, тобто відмови у визнанні, або відмови в застосуванні актів союзної влади.
9. Бюджет конфедерації формується за рахунок добровільних внесків суб'єктів конфедерації. Правом безпосереднього оподаткування конфедерація не володіє.
• Суб'єкти конфедерації мають право встановлювати митні й інші обмеження, що перешкоджають пересуванню осіб, товарів, послуг і капіталів.
11. Як правило в конфедерациях відсутня єдина система грошового обігу
12. Військові формування комплектуються суб'єктами конфедерації, причому нерідко зберігалося їх подвійне підпорядкування державним органам конфедерації і її суб'єктів.
• У конфедерації немає союзного громадянства.
У висновку слід також підкреслити, що в конфедерациях відсутні єдина економічна, політична і правова системи.
Конфедеративная форма державного устрою може служити основою для утворення суверенних унітарних або федеративних держав.
4. Унітарна держава
Унітарна держава-форма державного устрою, при якому територія держави, на відміну від федерації не має в своєму складі федеративних одиниць, а підрозділяється на адміністративно-територіальні одиниці (райони, області), які підкоряються центральним органам влади й ознаками державного суверенітету не володіють.
Унітарна держава характеризується наступними ознаками:
1. Унітарна держава припускає єдині, загальні для всієї країни вищі представницькі, виконавчі та судові органи, які здійснюють керівництво відповідними місцевими органами.
• На території унітарної держави діє одна конституція, проводиться обов'язкова для всіх адміністративно-територіальних одиниць загальна податкова і кредитна політика.
3. Складові частини унітарної держави (області, департаменти, округи, провінції, графства) державним суверенітетом не володіють. Вони не мають своїх законодавчих органів, самостійних військових формувань, зовнішньополітичних органів та інших атрибутів державності. У той же час місцеві органи в унітарній державі мають відому, а іноді і значною самостійністю.
4. Унітарна держава, на території якої проживають невеликі по чисельності національності, широко допускає національну і законодавчу автономію.
5. Всі зовнішні міждержавні відносини здійснюють центральні органи, що офіційно представляють країну на міжнародній арені.
6. Унітарна держава має єдині збройні сили, керівництво якими здійснюється центральними органами державної влади.
7.Вподавляющем більшості сучасних унітарних держав основне територіальний поділ є політико-адміністративним. Поряд з ним в ряді країн є адміністративно-територіальні одиниці як загального типу, де діють органи загальної адміністрації, так і спеціального де діють спеціалізовані державні органи (судові округи)
Число ступенів політико-адміністративного поділу залежить від чисельності населення і розмірів території країни, однак залежність ця не жорстка: іноді в менш великих країнах число ступенів більше, ніж в більших. Скажімо, якщо Великобританія має три рівні територіального поділу, то Франція-чотири.
З точки зору організації публічної влади унітарні держави можна розділити на децентралізовані і централізовані.
У децентралізованих унітарних державах існує конституційний розподіл повноважень між центральною владою і територіальними одиницями вищого рівня. Це зближує їх з федеративними державами.
Різниця ж з централізованими державами полягає в тому, що вони (централізовані) -це ті держави, в яких немає місцевої автономії взагалі, а функції влади на місцях здійснюють тільки призначені зверху адміністратори. Це держави з вираженими авторитарними політичними режимами. У ряді країн Тропічної Африки значна роль в здійсненні влади на місцях належить родо-племінним вождям. Втім, зараз рідко можна зустріти держави, де на місцях відсутні виборні органи. Однак в країнах з однопартійною системою, формальна наявність місцевих виборних органів влади є не більше ніж ширма для всевладдя на місцях.
У висновку слід зазначити, що в демократичних державах часто конституційно передбачені певні гарантії територіальної цілісності політико адміністративних одиниць, особливо первинних-міських і сільських громад, так само як і інші гарантії їх адміністративної автономії. Зрозуміло, ці гарантії мають менший обсяг, ніж гарантії носіїв державної автономії.
Список використаної літератури.
1.Грігорян Л. "Чому не конфедерація" .Соціальная законность.1990.3.
2.Корнев В. "Автономія, федерація, самоврядування: історія і сучасність" .Советская юстіція.1993 10.
3.Кушнір А. "Федерація чи унітарна держава" .Народний депутат 1992 6.
4.Лафітскій В. "Дорога, що веде в глухий кут". Народний депутат .1991 4.
5.Марченко М.Н. "Порівняльні дослідження проблем федерації" Вісник Московського університету. Право. +1993 .1.
6.Натан Р., Хаффман Е. "Сучасний федералізм: порівняльні перспективи" Міжнародна життя .1991.4.
7.Пусточаров В. "Російський федералізм - сьогодні і завтра" Міжнародна жізнь.1994.3.
8.Топорнін Б.Н. "Конституційна реформа --путь до прававому державі". Радянська держава і право.1990.4.
9.Юрідіческій енциклопедичний словарь.М.1984 г.с.394.
© Реферат плюс
Що ж мається на увазі?
