Поправки до Містобудівного кодексу ламають чинну систему саморегулювання будівельної галузі
Реформа саморегулювання в будівництві поки породжує величезну кількість питань, на які відповіді не дають ні Мінбуд Росії, ні Нацоб'едіненія СРО, ні експерти. Лише на деяких майданчиках можна знайти роз'яснення ряду положень нового закону, в тому числі такою роботою займається Громадська рада з розвитку саморегулювання. Виконавчий директор ОС Сергій Афанасьєв відповів на ряд найгарячіших питань про новації в системі СРО:
- Сергію Володимировичу, в останні кілька тижнів Громадська рада з розвитку саморегулювання активно роз'яснює сенс і правозастосування нових поправок до Містобудівного кодексу, які дуже сильно змінюють систему саморегулювання в будівельній галузі. Один з найбільш гарячих питань - фінансовий, а саме: як будуть формуватися компенсаційні фонди СРО в новій системі?
- Так, питання, пов'язані з компенсаційними фондами, мабуть, найбільш нагальні для більшості саморегулівних організацій. Ми почали вивчати приблизні поправки до Містобудівній кодексу на самих ранніх стадіях, що сьогодні дозволило нам добре розбиратися в новаціях вступило в силу закону і допомагати розбиратися в них професійного співтовариства.
Почну, мабуть, з нововведеного компенсаційного фонду забезпечення договірних зобов'язань. Відразу зазначу, що такий компенсаційний фонд для членів СРО та для самих саморегулівних організацій є справою добровільною. Іншими словами, члени СРО та СРО не зобов'язані формувати такий фонд. Відповідно до закону, якщо не менше 30 членів будівельних саморегулівних організацій висловлять готовність брати участь в обов'язкових конкурсних процедурах, вони мають право повідомити про це своїй СРО, яка розглядає волевиявлення членів. Зазначу, що висловити таку готовність потрібно не голослівно, а на підставі заяв, що прямо прописано в частині 4 статті 55.4. Але навіть якщо 30 членів СРО напишуть заяву, саморегульована організація зобов'язана сформувати компфонд забезпечення договірних зобов'язань тільки на підставі рішення постійно діючого колегіального органу.
Ще один важливий момент - розмір внесків до компфонди. Відповідно до вимог статті 55.10 Містобудівного кодексу РФ установлювати розмір внеску в компфонд, який повинен бути не нижче мінімальних вимог, зазначених в статті 55.16 Кодексу, належить до виключної компетенції загальних зборів членів СРО. У більшості СРО загальними зборами були встановлені внески в чіткій відповідності з Містобудівною кодексом - наприклад, у будівельників вони не нижче 300 000 рублей. Однак зараз процедура і розміри внесків дещо змінилися - в силу вступила нова редакція статті 55.16, згідно з якою мінімальний внесок в компенсаційний фонд відшкодування шкоди встановлений в розмірі 100 000 рублів, тобто в три рази нижче.
Однак, хоча це положення вже діє, СРО може ним скористатися при прийомі нових членів тільки тоді, коли внесе зміни до внутрішніх документів. Приймати внески до змін у внутрішніх документах можна, але вони будуть завищеними. Тобто логічний порядок дій саморегулівної організації в даний момент наступний: провести загальні збори, затвердити розмір внеску в компфонд і тільки після цього СРО може приймати внески за новою сітці, затвердивши їх внутрішніми документами.
- Однак тепер СРО повинна формувати не один, а два компфонда, тобто внески з кожного члена, на думку багатьох експертів, істотно зростуть.
- Якщо ви маєте на увазі внески в компенсаційний фонд забезпечення договірних зобов'язань, то вносити внески в нього членам СРО, звичайно ж, доведеться. Але тут слід зазначити, що внески ці будуть обов'язкові не для всіх членів СРО, а тільки для тих, хто планує укладати договори на конкурентній основі, тобто для членів СРО, які планують брати участь у різних конкурсних процедурах. Також варто відзначити, що в більшості випадків в конкурсних процедурах беруть участь ті компанії, які займаються організацією будівництва, підготовкою проектної документації, а для таких організацій, незважаючи на те, що тепер необхідно вносити внески в два компенсаційних фонду, фактичні витрати знижуються.
Наприклад, згідно з новою редакцією ст. 55.16 Містобудівного кодексу для того, щоб будівельна організація могла брати участь в конкурсі на укладення договору, загальна вартість якого не перевищує 60 млн рублів, їй необхідно внести в компенсаційний фонд відшкодування шкоди 100 000 рублів, а в компенсаційний фонд договірних зобов'язань 200 000 рублів. У попередній версії тієї ж статті для участі в конкурсі на укладення такого ж договору організація повинна була внести 500 000 рублів в компенсаційний фонд саморегулівної організації.
Проте, для деяких (в основному великих) будівельних компаній витрати на оплату внесків у компенсаційні фонди збільшаться, адже розмір внеску в компенсаційний фонд договірних зобов'язань залежить від загальної суми зобов'язань за договорами, укладеними на конкурентних засадах Тому, уклавши два договори по 50 000 000 рублів кожен, такі організації будуть змушені сплатити в компенсаційний фонд договірних зобов'язань не менше 500 000 рублів, а загальні витрати на компенсаційні фонди складуть 600 000 рублів. Для середньостатистичних же будівельних організацій витрати сумарно на два фонди - «шкоди» і «договірний» - знизяться.
Ще один момент, який хвилює дуже багатьох, - новація про повернення коштів компенсаційного фонду вийшли з СРО організаціям. Містобудівний кодекс в новій редакції містить обов'язок СРО і регламентує порядок повернення коштів компенсаційного фонду, внесених членом СРО. Але не для всіх. Порядок повернення коштів компфонда такий, що виходить член СРО не отримає ці гроші на руки - кошти повинні бути перераховані з однієї СРО (старої) в іншу СРО (нову).
Як зазначено в законі, перераховуються всі внесені колишнім членом СРО кошти, хоча при вступі в нову СРО будівельник повинен вносити кошти компфонда в розмірі та порядку, передбаченими новими поправками в Градкодекс. Так, при веденні робіт до 60 мільйонів рублів базовий внесок у компфонд становить всього 100 000 рублів, в той час як в старій СРО при тих же умовах член вносив 500 000.
Однак після вступу компанії в нову СРО колишня СРО зобов'язана перерахувати всю внесену колишнім її членом суму, припустимо, 500 000 рублів. При цьому ніхто компанії з'явилася різницю у внесках не поверне, незважаючи на те, що в новій СРО виникає певна надмірність в компфонде. Поки це є одним зі спірних місць в законі.
- Очевидно, вся ця правова і фінансова колізія виникла через введення принципу регіоналізації, за яким компанія може складатися тільки в СРО того регіону, де зареєстрована як платник податків. Ми можемо чекати найближчим часом масове переміщення компаній і компфондов по всій країні, обміни, перереєстрації та інші веселі схеми ...
- Все це, власне, вже почалося. Держава, просуваючи регіональний принцип, зробило ставку на регіональні СРО, при яких, на думку чиновників, покращиться якість ведення робіт і нарешті здійсниться перемога над комерційними СРО, які б'ються нема за якість, а за чисельність і доходи на темі саморегулювання. К1 липня 2017 року всі будівельні компанії повинні вступити в свої регіональні СРО. Виняток - іноземні компанії і будівельні компанії того регіону, де немає регіональної СРО - тоді вони повинні йти «до сусіда», з яким регіон має спільний кордон. Тобто з 1 липня 2017 року новий закон позбавляє компанії - кандидати в СРО можливості зробити вибір, в який СРО їм складатися. І навіть якщо якась регіональна СРО відверто слабка і викликає безліч питань, будівельник зобов'язаний буде в неї вступити, залишивши, наприклад, надійну московську або Воронезьку СРО. Хтось назвав цей механізм черговим «кріпосним правом».
Важливий і ще один термін, зазначений в законі: з 1 жовтня 2017 року Ростехнагляд виключатиме СРО з державного реєстру в разі виявлення в її рядах членів з інших регіонів (частина 3 статті 33 нової редакції Федерального закону «Про введення в дію Містобудівного кодексу РФ» ).
Всі ці новели вже викликали до життя сумнівні схеми і пропозиції по переходу компаній в регіональні СРО. Так, закон ще навіть не був підписаний Президентом Володимиром Путіним, а керівники ряду регіональних СРО вже дзвонили своїм московським, петербурзьким і іншим колегам з пропозицією за певну винагороду перевести частину своїх членів у цю саму регіональну СРО. Тобто в регіонах зараз почнеться боротьба за компанії, які раніше перебували в СРО інших регіонів, і в хід підуть будь-які обіцянки, винагороди тощо Я б сказав, що це схоже на новий виток комерціалізації, тому що СРО тепер будуть боротися просто за своє існування, а для цього всі засоби хороші.
А в цілому мені сумно, що на перегрупування саморегулювання підуть мільярди рублів, а стан справ, схоже, залишиться тим же самим, тільки «комерсантами» тепер будуть не великі міжрегіональні СРО, а регіональні, за всяку ціну хочуть зберегти свій «бізнес». Про якість та безпеку будівництва поки ніхто і не згадує.
Олена Мединцева
Цей матеріал опублікований в серпневому номері Галузевого журналу «Будівництво». Весь журнал ви можете прочитати або скачати тут .
Один з найбільш гарячих питань - фінансовий, а саме: як будуть формуватися компенсаційні фонди СРО в новій системі?
