Регіональна політика Росії - слова і справи

Валерія Петрівна Войтенко - експерт Центру наукової та політичної думки та ідеології, кандидат філософських наук

Відповідно до класичної теорії федералізму та Основному закону РФ Росія - країна регіонів, в якій національні республіки мають статус державних утворень. Саме тому якість і ефективність проведеної федеральними органами влади державної регіональної політики повинні грати важливу роль в успішності і життєздатності Російської державності.

Але в існуючі довгострокові державні програми, навіть забезпечені законами та іншими нормативними документами, як наприклад закони про ОЕЗ або ТОР, що викликали широкі дискусії, зовнішньополітичні чинники вносять корективи, що зводять нанівець всі економічні розрахунки.

Нинішній 2015 рік обернувся вельми тяжкими соціально-економічними, внутрішньо-і зовнішньополітичними викликами: це і санкції, і глибокий фінансово-економічна криза, і військові операції Росії на території Сирії, і наростаюче протистояння російської держави західної коаліції. Як ці кризові чинники відбилися на соціально-економічний стан регіонів РФ? Спробуємо розібратися.

ОСТАННІ ДАНІ Росстат

Проведемо аналіз основних і зрозумілих соціально-економічних показників суб'єктів-регіонів Росії.

Статистичні дані свідчать про те, що при загальній слабкою позитивну динаміку по Росії в січні-вересні 2015 роки (+6,9), в 45-ти суб'єктах Російської Федерації спостерігається природне зменшення населення. Особливо це характерно для вимираючого Центрального федерального округу (рис. 1), де в 17 суб'єктах число померлих перевищило число народжених. Найвищі показники спаду населення в Тульській області (- 6,8), Тверській області (- 6,5), Тамбовської області (- 6,4) і Орловської області (- 5,5).

Найбільший природний приріст населення спостерігається в Республіках Північного Кавказу: Чеченській Республіці (+18,2), Республіці Інгушетія (+15) та Республіці Дагестан (+ 12,5). Також високі показники природного приросту показали Республіка Тива (+13,7) і Ямало-Ненецький автономний округ (+11). Але цей приріст не корелює з економічними показниками, а пов'язаний з традиційним укладом життя місцевого населення в цих регіонах.

Малюнок 1. Природний рух населення у регіонах РФ в січні-жовтні 2015 року (за даними Росстата)

Міграційний приріст в Російській Федерації зменшився на 8,6%. Експерти Росстату пояснюють це поверненням великого числа емігрантів до держав-учасниць СНД у зв'язку з падінням курсу рубля, після якого працювати мігрантам в Росії стало просто невигідно. Більш ніж у половині суб'єктів, а саме в 46-ти, спостерігається міграційна спад населення (рис. 2). Особливо яскраво міграційний відтік проявляється в Далекосхідному, Приволзькому і Уральському федеральному округах. Рекордсменами по міграційному притоку є такі суб'єкти: м Москва (+66994 людина), Московська область (+63434 людина), Краснодарський край (+44856 людина), Тюменська область (+14416 людина), Республіці Крим (+13586 людина) і г . Севастополі (+14236 людина). Сильний міграційний відтік спостерігається в Ямало-Ненецькому автономному окрузі (- 8663 чоловік), Республіці Дагестан (-8195 осіб), Республіці Комі (- 6138 чоловік), Архангельської області (- 5323 чоловік), Хабаровському краї (- 5183 чоловік). Це що стосується офіційних статистичних даних, але на практиці відтік може бути значно більше, тому що багато мігрантів не проходили процедуру офіційної реєстрації своїми роботодавцями.

Малюнок 2. Міграційний рух населення в суб'єктах РФ в січні-жовтні 2015 року (за даними Росстата)

Рівень безробіття в Росії в жовтні 2015 року зріс на 0,3% в порівнянні з жовтнем 2014 року і склав 5,5%. Велике число суб'єктів, де показник безробіття перевищує поріг в 7% і 10% (рис. 3). Гостро питання стоїть для Приволзького, Північно-Кавказького і Сибірського федеральних округів. Найвищі показники безробіття у Республіки Інгушетія (30,6%), Республіки Тива (17,3%), Чеченської Республіки (17%) і Карачаєво-Черкеської Республіки (13,6%). При цьому в порівнянні з 2014 роком в Республіці Інгушетія рівень безробіття виріс на 0,8%, в Карачаєво-Черкеської Республіці - на 0,6%, що не заважає збільшувати народжуваність в цих регіонах. Найнижчі показники безробіття в Москві (1,8%) і Санкт-Петербурзі (2,0%).

Малюнок 3. Рівень безробіття в суб'єктах Російської Федерації в січні-жовтні 2015 року (за даними Росстата)

Середньомісячна нарахована номінальна заробітна плата працівників організацій в Росії в жовтні 2015 року склала 33240 рублів, що на 5,1% вище жовтня 2014 року. Примітно, що реальна заробітна плата впала на 9,3%. За даними офіційного сайту статбюро рівень інфляції з початку 2015 року в РФ склав 12,05%. При цьому велика частка регіонів, де розмір середньомісячної нарахованої номінальної заробітної плати з урахуванням річного приросту нижче загальноросійських показників: Північно-Кавказький, Приволзький і Центральний федеральний округу (рис. 4). Найвищі заробітні плати (вище 60000 рублів) отримують в Москві, Магаданської області, Чукотському і Ямало-Ненецькому автономних округах; найнижчі зарплати (нижче 20000 рублів) - в Республіці Дагестан, Республіці Калмикія і Алтайському краї.

Малюнок 4. Середньомісячна нарахована номінальна заробітна плата працівників організацій в суб'єктах РФ в жовтні 2015 року, в рублях (за даними Росстата)

Базовий індекс споживчих цін в Російській Федерації за 2015 рік зріс на 11,2%. При цьому найсильніше зростання цін спостерігається в Кримському федеральному окрузі (124,1% до грудня 2014 роки) і Північно-Кавказькому федеральному окрузі (112,4% до грудня 2014 роки) (рис. 5). Найнижчі ціни зафіксовані в суб'єктах Сибірського федерального округу (110,0% до грудня 2014 року).

Малюнок 5. Індекс споживчих цін на товари та послуги в суб'єктах РФ в січні-жовтні 2015 року, в% до січня-жовтня 2014 року (за даними Росстата)

Темпи зростання роздрібної торгівлі істотно впали в цілому по РФ в 2015 році. За січень-жовтень 2015 року оборот роздрібної торгівлі в цілому по Росії впав на 8,8% в порівнянні з відповідним періодом 2014 року. Істотне скорочення оборотів роздрібної торгівлі спостерігається в Кримському (-17,6%), Приволзькому (-12,5%), Уральському (-10,8%) і Сибірському (- 10,6%) федеральному округах (рис. 6). Збільшення обсягів роздрібної торгівлі відбулося лише в 8 суб'єктах РФ: Чукотському автономному окрузі (+ 4,3%), Республіці Дагестан (+ 3,6%), Республіці Бурятія (+ 3,6%), Республіці Саха (Якутія) (+1 , 6%), Чеченській Республіці (+ 1,1%), Хабаровському краї (+ 0,9%), Республіці Інгушетія (+ 0,7%) і Республіці Тива (+ 0,4%).

Малюнок 6. Темпи зростання роздрібної торгівлі в суб'єктах РФ січні-жовтні 2015 року (за даними Росстата)

Обсяги промислового виробництва в жовтні 2015 року з порівнянні з жовтнем 2014 року в цілому по Росії впали на 3,3%. Істотне падіння промислового виробництва характерно для Центрального, Північно-Західного, Приволзького і Уральського федеральних округів (рис. 7). Помітне зростання промислового виробництва спостерігається в Ростовській області (139,6% до січня-жовтня 2014 року) Республіці Алтай (132,3% до січня-жовтня 2014 роки) і Сахалінської області (114,4% до січня-жовтня 2014 роки) . Сильний спад промисловості відбувся в Республіці Північна Осетія-Аланія (87,8% до січня-жовтня 2014 роки) і Чукотського автономного округу (88% до січня-жовтня 2014 року).

Малюнок 7. Індекс промислового виробництва в суб'єктах РФ січні-жовтні 2015 року, в% до січня-жовтня 2014 року (за даними Росстата)

Обсяги виробництва продукції сільського господарства в цілому по Росії виросли в 2015 році на 2,2%. Але спад сільськогосподарського виробництва спостерігається в Приволзькому, Далекосхідному та Кримському федеральному округах (рис. 8). Помітне зростання сільського господарства стався в Тверській області (+ 118% до жовтня 2014 роки), Тульської області (116,1% до жовтня 2014 роки), Карачаєво-Черкеської Республіці (+ 113,4% до жовтня 2014 роки), Псковської області ( + 113,4% до жовтня 2014 роки) і Новгородської області (+ 112,3% до жовтня 2014 року). Найсильніший спад показали Республіка Північна Осетія-Аланія (-75% до жовтня 2014 роки) і Архангельська область (-84,7% до жовтня 2014 року).

Малюнок 8. Індекс виробництва продукції сільського господарства в суб'єктах РФ в січні-жовтні 2015 року, в% до січня-жовтня 2014 року (за даними Росстата)

РЕГІОНАЛЬНА ПОЛІТИКА В НАДІЙНИХ РУКАХ РОСІЙСЬКОГО КЕРІВНИЦТВА

Аналіз основних соціально-економічних показників регіонів Росії в 2015 році показує, що є тільки одна стійка тенденція - погіршення і так непросту ситуацію. Росія продовжує залишатися країною регіонів в прямому і переносному сенсі. Жоден регіон, крім Москви і Московської області не може похвалитися сталими позитивними соціально-економічними показниками. Але московські «великі гроші» виробляють зворотний ефект за показниками народжуваності і смертності.

За 25 років ліберальне російське керівництво, що тільки не робив в області регіональної політики: розробляло концепції і стратегії регіонального розвитку, виділяла «опорні регіони», «локомотиви зростання» і «полюси», а потім зони територіального розвитку (ЗТРи) і території випереджаючого розвитку (Тори), підвищувало інвестиційний клімат регіонів, створювало спеціальні комісії, відомства і навіть міністерства. А в підсумку, де ці локомотиви зростання? Де території випереджаючого розвитку? На кого рівнятися?

Згадаймо тільки, скільки федеральних відомств, так чи інакше займаються регіональну політику, існувало в Росії за останні 25 років: 1) Міністерство Російської Федерації у справах національностей та регіональної політики (1994-1996 рр.); 2) Міністерство Російської Федерації у справах національностей та федеративним відносинам (1996-1998 рр.); 3) Міністерство регіональної політики Російської Федерації (1998-1999 рр.); 4) Міністерство Російської Федерації у справах федерації і національностей (1999-2000 рр.); 5) Міністерство у справах федерації, національної та міграційної політики Російської Федерації (2000-2001 рр.); 6) Міністерство регіонального розвитку (2004-2014 рр.); 7) Федеральне агентство у справах національностей (2015 г. - по теперішній час).

Більш того, питання регіональної політики знаходяться також і в відомстві інституту Повноважного представника Президента РФ в федеральних округах. Паралельно створюються і скасовуються федеральні відомства у справах конкретних регіонів. Наприклад, Міністерство Російської Федерації з розвитку Далекого Сходу або Міністерство Російської Федерації у справах Північного Кавказу. А підсумок один - на всіх фронтах погано: російське населення вимирає, природний приріст тримається тільки завдяки високій народжуваності в національних республіках РФ, населення мігрує, зростає безробіття, падають обсяги роздрібної торгівлі та промислового виробництва, зростають ціни. Установа, реорганізація та ліквідація відомств, а також перерозподіл функцій між ними - це все лише імітація бурхливої ​​діяльності, а не вирішення проблем регіонів.

За даними того ж Росстату в 2015 році з 79 дотаційних суб'єктів РФ більше половини - 49 - мають дефіцит консолідованих бюджетів. Тобто більше половини суб'єктів РФ - банкрути. 17 грудня 2015 року в ході прес-конференції. В. Путін заявив, що федеральна влада вживають заходів для вирішення проблеми з ростом заборгованостей регіонів: «В цьому році з федерального бюджету бюджетам регіонів виділили понад 300 мільярдів рублів. У 2016 році передбачено ще 310 мільярдів, необхідних для зміни структури боргу регіону ». Якщо врахувати, що тільки на першу чергу енергетичного моста в Крим було витрачено 47 млрд. Рублів, то коментарі зайві. Можна виділяти навіть трильйони рублів, але це не допоможе, якщо держава буде продовжувати політику «знекровлення» регіонів, забираючи самі збираються і дохідні податки в центр (ПДВ, податок на прибуток, акцизи, податок на доходи фізичних осіб, податок на видобуток корисних копалин, водний податок, державне мито) і звалюючи на суб'єкти соціалку.

Не сприяє регіональному розвитку політика ексклюзивності, що проводиться керівництвом РФ щодо деяких суб'єктів. Так, в 2015 році найбільше коштів з федерального бюджету було виділено Чеченській Республіці - 20,6 млрд. Рублів, тобто близько 7% всіх коштів, виділених на дотаційну підтримку регіонів. Республіці Крим дісталося 17,6 млрд. Рублів (більше 5%), Севастополю - 5,6 млрд. Рублів (близько 2%). Це особлива плата, але за що? За політичну лояльність? А чи не виникне в результаті політична нелояльність в інших регіонах? І, до речі, за свідченням С.Аксенова, керівника Криму, ні копійки з 15 млрд. Руб. (Він цю цифру називає) федеральної дотації Крим не отримав. Так, що до цифр ще й коефіцієнт невиконуваності потрібно додати.

В умовах санкцій, розширення зони військових дій і непередбачених витрат на електрифікацію Криму, витрат на підготовку до Чемпіонату світу з футболу 2015 рік показав, що соціально-економічні показники Росії і регіонів падають. Більше половини суб'єктів - банкрути. Економіка Росії вимагає диверсифікації.

На думку відомих економістів, регіональна політика за останній час здійснюється у вигляді витратних мегапроектів на об'єкти АТЕС на Далекому Сході, проведення Олімпіади або майбутнього Чемпіонату світу з футболу, при яких пріоритетним є престиж керівництва перших осіб Росії на міжнародній арені. Причому ці проекти здійснюються за логікою, зрозумілою тільки Кремлю, а їх економічна доцільність залишається за межами розуміння економічного і експертного співтовариства країни.

ЩЕ ЗА ТЕМОЮ:

Регіональна політика: покращувати не можна погіршувати

Територіальний розвиток Росії

Підсумки ліберального експерименту для регіонів Росії

Що принесе ТОР?

Ущільнити бюджети регіонів, Розчохлили міністерства. Сміливий план або популістська ідея?

* Екстремістські і терористичні організації, заборонені в Російській Федерації: «Свідки Єгови», Націонал-більшовицька партія, «Правий сектор», «Українська повстанська армія» (УПА), «Ісламська держава» (ІГ, ІГІЛ, Даіши), «Джабхат Фатх аш-Шам »,« Джабхат ан-Нусра »,« Аль-Каїда »,« УНА-УНСО »,« Талібан »,« Меджліс кримсько-татарського народу »,« Мізантропік Дівіжн »,« Братство »Корчинського,« Тризуб ім. Степана Бандери »,« Організація українських націоналістів »(ОУН)