Доступ до інформації є основою для впровадження дієвих механізмів забезпечення якості освіти. Цей фактор набуває ще більшої ваги в умовах децентралізації, що почалася в системі вищої освіти України. Автономію університетів повинні супроводжувати прозорість і відкритість - для викладачів, студентів, абітурієнтів і широкої громадськості.
Власне, доступ до інформації став одним з 10 стандартів внутрішнього забезпечення якості вищої освіти, затверджених на останній конференції міністрів освіти країн Європейського простору вищої освіти. Володіючи інформацією про навчальні програми, абітурієнти та студенти можуть зробити більш зважений вибір своєї майбутньої спеціальності.
Фінансова прозорість - це запорука довіри викладачів та інших працівників університету до адміністрації. Нарешті, на цьому базується довіра суспільства і, що важливо для майбутнього розвитку, донорів та меценатів.
Адміністративна прозорість - це основоположний принцип оприлюднення інформації про права та обов'язки всіх учасників освітнього процесу, боротьби з порушенням їх прав, корупцією, кумівством і непотизму.
Стратегія розвитку вузу дозволяє зрозуміти цілі, яких хоче досягти установа, а також оцінити застосовувані для цього інструменти.
Протягом семи місяців Аналітичний центр CEDOS, за підтримки міжнародного фонду "Відродження", здійснював моніторинг доступності інформації на сайтах університетів і за допомогою інформаційних запитів. Моніторинг охопив 96 вищих навчальних закладів, що мають статус національних, і в яких в цілому навчається понад 800 тис. Студентів (56% від загального числа). Майже 40 показників, які оцінювалися за попередньо апробованої методики, були об'єднані в чотири групи: фінансова прозорість (30%), адміністративна прозорість (20%), інформація про зміст програм (40%), а також стратегічне планування (10%). Детально розписана методологія доступна на сайті Рейтингу.
Нормативна і фінансова документація, інформація про керівництво вузу і його рішеннях, оголошення про конкурси на заміщення вакантних посад, інформаційні пакети ЄКТС, переліки дисциплін, їх опису та інформація про практичної складової програм, стратегічні плани та їх відповідні компоненти - доступність цих та інших даних вимірювали за 100-бальною шкалою. За результатами моніторингу складено Рейтинг прозорості національних університетів.
Доступ до цієї інформації не гарантує високої якості навчання, але є необхідною передумовою для появи ефективних механізмів його забезпечення, над якими сьогодні має працювати кожен університет.
Бал в індикаторі "Фінансова прозорість" демонструє, наскільки вуз регулярно і в якому обсязі публікує на своєму сайті або ж надає у відповідь на запит інформацію про заплановані та здійснені витрати, розподіл заробітної плати, включно з усіма можливими надбавками і доплатами, про вартість своїх освітніх та інших послуг і т.п. Наявність цієї інформації у відкритому доступі не гарантує відсутності корупції, проте робить можливим контроль над фінансовою політикою університету і істотно знижує шанси приховати прояви корупції.
Високий бал в індикаторі "Адміністративна прозорість" свідчить про можливість безперешкодно знайти основні положення, що регламентують права та обов'язки адміністрації, викладачів та студентів; інформацію про склад керівних органів, контактах їх членів; звітність керівництва і оголошення про відкриті вакансії в університеті. Доступність цієї інформації - необхідна умова для відстеження правомірності тих чи інших рішень керівництва університетів.
лідери
Для багатьох досить несподівано лідерами рейтингу стали не київські університети.
Перше місце зайняв Національний університет "Львівська політехніка" (71,3 бала). У цього вузу детально розроблений каталог курсів, з якого кожен може дізнатися, що припускають ті чи інші дисципліни, які навички і знання вони дають, які види навчальних робіт, скільки годин відводиться на їх вивчення, хто викладає, як оцінюється робота студентів - т. е. основні параметри змісту предметів. Також на сайті можна знайти Інформаційний пакет ЄКТС і його переклад на англійську мову. Розвинена стратегія і бали вище середніх за фінансову та адміністративну прозорість дозволили "Львівській політехніці" стати лідером рейтингу.
Друге місце дісталося Харківському національному університету ім. В.Каразіна (66,9). Університет отримав максимум балів за стратегічне планування. Стратегія тематично охоплює забезпечення якості освіти, дослідницьку діяльність, залучення коштів і їх розподіл, розвиток персоналу, зокрема сприяння розвитку кар'єри молодих викладачів, міжнародну діяльність і розвиток інфраструктури. Також в стратегії окреслені цілі, інструменти та індикатори досягнення результатів. А крім цього, Харківський національний університет досяг результатів вище середніх за іншими показниками.
Третє місце зайняв Тернопільський національний університет ім. І.Пулюя (62,6). Він набрав найбільше балів за фінансову прозорість, виконавши вимоги Закону "Про вищу освіту" щодо публікації фінансових документів. На сайті університету можна знайти кошторис, фінансовий звіт, штатний розклад, інформацію про плату за навчання (англійською та українською мовами) і державні закупівлі. Крім того, він дав повну відповідь на всі запити щодо доступу до публічної інформації. Цей показник і досить високі бали за адміністративну прозорість і стратегічне планування дозволили вузу увійти в трійку лідерів.
В цілому перша десятка виглядає так:
1. Національний університет "Львівська політехніка" (71,3 бала).
2. Харківський національний університет ім. В.Каразіна (66,9).
3. Тернопільський національний університет ім. І.Пулюя (62,6).
4. Львівський національний університет ім. І.Франка (59).
5. Київський національний університет ім. Т.Шевченка (57,1).
6. Національний технічний університет України "Київський політехнічний інститут" (56,1).
7. Львівський національний медичний університет ім. Д.Галицького (55,5).
8. Київський національний торгово-економічний університет (54,9).
9. Прикарпатський національний університет ім. В.Стефаника (54,7).
10. Хмельницький національний університет (54,3).
(Повний рейтинг дивіться за посиланням ).
Разом з тим загальний рівень відкритості університетів залишається невтішним. Лише 16 університетів подолали позначку 50 балів зі 100 можливих. Університети досить часто недооцінюють важливість інформування членів - як свого академічної спільноти, так і зовнішнього світу. Але радує те, що все-таки в Україні можна знайти гідні для наслідування приклади.
зміст навчання
Ми вже згадували про каталог курсів "Львівської політехніки". Ще одним вищим навчальним закладом, що має доступний і розгорнутий каталог курсів, є Запорізький національний університет. Однак кілька університетів тримають каталоги курсів лише у внутрішньому доступі, що, на нашу думку, не сприяє обізнаності абітурієнтів, які вступатимуть до них. В цілому університети не звикли інформувати про зміст своїх освітніх програм - деякі не подають навіть простий перелік курсів. Крім того, тільки 15 університетів надають інформацію про проходження практики, вказуючи конкретні організації і роботодавців, залучених в цей процес.
Важливо пам'ятати: чим більше обдуманим буде вибір вступника, тим вищою буде його мотивація під час навчання. До того ж реформа вищої освіти передбачає, що не тільки контрактні, а й бюджетні кошти будуть вступати до вузів саме за абітурієнтом, а не за рішенням Міносвіти.
адміністративна прозорість
Найкращими за цим показником виявилися Києво-Могилянська академія (18,8 бала), Кам'янець-Подільський університет ім. І.Огієнка (17,6), Київський національний університет ім. Т.Шевченка (17) і Тернопільський національний університет ім. І.Пулюя (17). Однак в цілому рівень адміністративної прозорості не надто високий. Тільки 39 вузів подолали позначку 10 балів з 20 можливих. Статут, який є основним документом і регулює внутрішнє життя вузу, розміщують на своїх сайтах 45 університетів. Лише 17 університетів публікують Положення про вчену раду, 57 - інформують про його складі. Тільки 20 університетів розміщують на своїх сайтах оголошення про вакантні посади. Зауважимо, що конкурси під час моніторингу не відбувалися в 21 вузі, тому цей показник оцінювався для 75 університетів. Лише 18 університетів публікують на сайті звіт ректора.
фінансова прозорість
Лідерами по фінансової прозорості є Львівська національна музична академія ім. М.Лисенка, Південноукраїнський національний педагогічний університет ім. К.Ушинського, Тернопільський національний технічний університет ім. І.Пулюя, Харківський національний економічний університет. Всі вони набрали по 28 балів з 30 можливих. Однак більшість університетів не інформують про своє фінансове становище. Всі фінансові документи, а саме кошторис, звіт про її виконання і штатний розпис, в повному обсязі, як того вимагає Закон "Про вищу освіту", опублікували на своєму сайті лише 10 вузів. Майже всі вузи повідомляють на сайті про вартість навчання українською мовою, і лише 27 університетів дублюють цю інформацію англійською. Разом з тим лише сім університетів інформують про вартість додаткових платних послуг, хоча їх надають всі вузи, і вимога повідомляти їх ціну на сайті зафіксовано в законодавстві.
стратегії
Максимальні 10 балів зі стратегічного планування набрали Львівський національний університет ім. І.Франка, Національний гірничий університет України, Прикарпатський національний університет ім. В.Стефаника та Харківський національний університет ім. В.Каразіна. В цілому 36 університетів мають опубліковані стратегії, але лише 18 вузів в своїх стратегіях охопили всі (або переважно всі) найважливіші сфери розвитку: забезпечення якості освіти, дослідницьку діяльність, залучення коштів і їх розподіл, розвиток персоналу, міжнародну діяльність і розвиток інфраструктури. І тільки 10 ВНЗ виділили в цих сферах чіткі цілі, інструменти та індикатори досягнення результату.
За результатами рейтингу ми підготували для кожного вузу індивідуальні рекомендації, як поліпшити їх відкритість і прозорість, і роз'яснення, чому це вигідно самим університетам.
Тим часом виникають питання в зв'язку з декількома загальнонаціональними нововведеннями. Зокрема, органом, який, очевидно, покликаний стояти на сторожі відкритості університету, є наглядова рада. Однак нинішнє законодавство не дає йому реальних повноважень, тому слід внести в нього зміни, щоб посилити роль наглядової ради і дистанціювати його від керівництва вишами.
Фінансова прозорість теж вимагає певних нормативних змін. Зокрема, необхідно змінити типові форми документів фінансової звітності, які повинні бути опубліковані на сайтах вузів, щоб забезпечити повноту інформації і унеможливити її приховування. Наприклад, штатний розклад повинно відображати розподіл ставок за кафедрами, а не тільки в цілому по вузу. Також фінансова документація повинна містити інформацію про розподіл премій між різними категоріями посад і різними кафедрами.
Окремою новацією, регульованою наказом Міносвіти, стала онлайн-база всіх конкурсів на заміщення вакантних посад, які оголошують університети. Технічна сторона цієї ідеї вже реалізована - створений зручний сайт, не тільки інформує про конкурси, але і дозволяє кандидатам на посаду надіслати пакет документів на офіційну електронну поштову скриньку вузу. Однак не вистачає правового супроводу, яке може забезпечити Міносвіти.
Крім того, національна система забезпечення якості вищої освіти неможлива без доступної спеціальної онлайн-бази пропонованих університетами освітніх програм - з чітким описом і постійно оновлюються характеристиками, що дозволить абітурієнтам зробити більш зважений вибір під час надходження. Звичайно ж, для багатьох вузів це означає показати себе в невигідному світлі.
