«<Попередня. | ЗМІСТ
Основні способи захисту виборчих прав
Порушення виборчих прав громадян на вибір заявника можуть бути оскаржені до суду або в безпосередньо вищестоящу виборчу комісію. При цьому попереднє звернення до вищої виборчої комісії, виборчу комісію суб'єкта Російської Федерації, Центральну виборчу комісію Російської Федерації не є обов'язковою умовою для звернення до суду (п. 8 ст. 75 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав ...»), то є заявник має право самостійно визначати, який механізм захисту виборчих прав йому доцільно використовувати. Разом з тим слід мати на увазі, що судовий порядок вирішення виборчих спорів має пріоритетний характер порівняно з розглядом цих суперечок виборчими комісіями. Цим і пояснюється та обставина, що розгляд всіх найбільш серйозних виборчих суперечок переноситься з виборчих комісій до судів.
Пріоритетність судової процедури, зокрема, проявляється в наступному. Рішення, прийняте за скаргою вищестоящої виборчої комісією, може бути оскаржене до суду. Крім того, відповідно до пункту 9 статті 75 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав ...» в разі прийняття скарги до розгляду судом і звернення того ж заявника з аналогічною скаргою до відповідної комісії, ця комісія зупиняє розгляд скарги до набрання рішенням суду в законну силу. Суд сповіщає комісію про що надійшла скарзі та про прийняття її до розгляду. У разі винесення судом рішення по суті скарги комісія припиняє її розгляд. Рішення суду є обов'язковими для виконання відповідними комісіями.
Крім захисту виборчих прав в суді і шляхом подачі скарг до виборчих комісій громадяни можуть звертатися зі скаргами і заявами до органів внутрішніх справ і прокуратуру. Це, наприклад, актуально при вчиненні адміністративних правопорушень і злочинів, які зазіхають на виборчі права громадян.
Відповідно до яких законами здійснюється судовий захист виборчих прав громадян?
Згідно зі статтею 46 Конституції Російської Федерації кожному громадянину гарантується судовий захист його прав і свобод. Стосовно до виборчих прав це положення Конституції Російської Федерації розвинене і конкретизовано у статті 75 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», а також в деяких інших федеральних законах. Перш за все йдеться про Цивільному процесуальному кодексі Російської Федерації (ЦПК) і Законі Російської Федерації «Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян» від 27 квітня 1993 р цих трьох законах і визначається судова процедура вирішення виборчих суперечок.
Відповідно до Закону Російської Федерації від 27 квітня 1993 р кожен громадянин може звернутися до суду зі скаргою, якщо вважає, що неправомірними діями (рішеннями) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств, громадських об'єднань, посадових осіб порушені його права і свободи . При це 15 листопада 1995 року в зазначений Закон Російської Федерації були внесені зміни і доповнення, що передбачають судову відповідальність не тільки посадових осіб, але і всіх інших державних і муніципальних службовців, якщо вони порушують або не захищають права громадян. Посадові особи та державні службовці зобов'язані документально підтвердити законність дій і рішень, оскаржуваних до суду. Відповідно до даного закону громадянин також має право оскаржити інформацію, яка сприяла вчиненню незаконних дій. При цьому громадянин повинен довести лише сам факт порушення його прав і свобод.
Рішення і дії (бездіяльність) яких органів і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду?
До суду можуть бути оскаржені рішення і дії (бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб, а також виборчих комісій та їх посадових осіб (п. 1 ст. 75 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав .. . »).
Хто може звертатися до суду зі скаргами на порушення виборчих прав громадян?
Це право мають виборці, кандидати, їх довірені особи, виборчі об'єднання, виборчі блоки і їх довірені особи, інші громадські об'єднання, спостерігачі, а також виборчі комісії. У Федеральному законі «Про основні гарантії виборчих прав ...» обмовляється також особливий порядок звернення до суду зі скаргою на найбільш серйозні порушення виборчих прав громадян: в разі, якщо зазначені в заяві порушення стосуються значного числа громадян або в силу інших обставин порушення придбало особливе суспільне значення, Центральна виборча комісія Російської Федерації має право звернутися до Верховного Суду Російської Федерації, який зобов'язаний розглянути заяву по суті (п. 10 ст. 75 Федерального з акона).
Крім того, в пункті 1 статті 259 ЦПК як суб'єктів звернення із заявами про порушення виборчих прав до суду вказані політичні партії, їх регіональні відділення, а також прокурор.
Слід мати на увазі, що право на судовий захист виборчих прав, на відміну від інших прав і свобод, належить не кожній особі, яка досягла віку 18 років, а тільки виборцю, тобто громадянину Російської Федерації, при відсутності у нього обставин, що виключають відповідно з частиною 3 статті 32 Конституції Російської Федерації участь у виборах (недієздатність або знаходження в місцях позбавлення волі за вироком суду).
Центральна виборча комісія Російської Федерації, виборчі комісії суб'єктів Російської Федерації, виборчі комісії муніципальних утворень, окружні, територіальні та дільничні виборчі комісії мають право звернутися із заявою до суду в зв'язку з порушенням виборчого законодавства органом державної влади, органом місцевого самоврядування, посадовими особами, кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком, політичною партією, її регіональним відділенням, а також іншим товариств нним об'єднанням, виборчою комісією (ч. 2 ст. 259 ЦПК). Звертаючись до суду за вказаних обставин, виборчі комісії забезпечують контроль за дотриманням виборчих прав громадян.
Який порядок розгляду скарг на порушення виборчих прав в суді?
Заяви на порушення виборчих прав розглядаються в порядку провадження у справах, що виникають з публічних правовідносин. Згідно зі статтею 246 ЦПК справи, що виникають з публічних правовідносин, розглядаються і вирішуються суддею одноособово, за винятком випадків, передбачених Кодексом та законами. Таке виключення передбачено частиною 3 статті 260 ЦПК, згідно з якою справа про розформування виборчої комісії розглядається судом в колегіальному складі трьох професійних суддів.
При розгляді та вирішенні справ, що виникають з публічних правовідносин, суд не пов'язаний підставами і доводами заявлених вимог (ч. 3 ст. 246 ЦПК), тобто у суду, який вирішує питання про відновлення порушеного виборчого права, з'являється можливість виходити за межі тих вимог, які позначені в заяві, направленій до суду. При розгляді та вирішенні справ, що виникають з публічних правовідносин, суд може витребувати докази за своєю ініціативою з метою повного і всебічного з'ясування всіх обставин справи. Посадові особи, які не виконують вимог суду про надання доказів, піддаються штрафу в розмірі до 10 мінімальних розмірів оплати праці (ч. 2 ст. 249 ЦПК). Всі ці додаткові повноваження суду, що з'явилися в зв'язку зі вступом в силу в 2003 р нового ЦПК, роблять більш активної роль суду в розгляді зазначеної категорії справ. Крім того, для більш ефективного здійснення правосуддя по «виборчих справах» встановлено, що суд може визнати обов'язковою явку в судове засідання представника органу державної влади, органу місцевого самоврядування або посадової особи. У разі неявки зазначені особи можуть бути піддані штрафу в розмірі до 10 мінімальних розмірів оплати праці (ч. 4 ст. 246 ЦПК).
Терміни подачі та розгляду заяв про порушення виборчих прав громадян
У Федеральному законі «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» і в ЦПК встановлюються терміни подачі заяв (скарг) про порушення виборчих прав громадян і терміни розгляду цих заяв (скарг) 20 .
В які терміни можуть бути подані заяви в суд?
Заяву до суду може бути подано протягом трьох місяців з дня, коли заявнику стало відомо або повинно було стати відомо про порушення виборчого законодавства або виборчих прав заявника. Це загальний термін, встановлений для подачі подібних заяв. За заявами, що стосуються рішень виборчих комісій про реєстрацію, про відмову в реєстрації кандидата (список кандидатів), про скасування реєстрації кандидата (список кандидатів) встановлено скорочені строки. Такі заяви, на відміну від загального порядку, можуть бути подані лише протягом 10 днів з дня прийняття виборчою комісією відповідного рішення, але не пізніше ніж за 8 днів до дня голосування. Якщо порушення виборчих прав, що мали місце в період виборчої кампанії, оскаржуються після опублікування результатів виборів, відповідні заяви можуть бути подані до суду протягом одного року з дня опублікування результатів виборів (пп. 2, 3, 5 ст. 78 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації », п. 1 ст. 260 ЦПК).
При подачі заяв (скарг) у вищестоящу виборчу комісію із зазначених термінів застосовується тільки десятиденний термін, що стосується оскарження рішень виборчих комісій про реєстрацію, про відмову в реєстрації кандидата (список кандидатів) (п. 2 ст. 78 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав ... »).
В які терміни розглядаються заяви, подані до суду?
Загальний термін розгляду заяв (скарг), що надійшли в ході виборчої кампанії, становить п'ять днів як для судів, так і для виборчих комісій. У той же час пунктом 4 статті 78 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», пунктами 1-3 статті 260 ЦПК передбачені і спеціальні терміни. Так, у разі надходження скарги менше ніж за 5 днів до дня голосування рішення за даною скаргою приймається не пізніше дня, що передує дню голосування. При надходженні скарги в день голосування або в день, наступний за днем голосування, рішення приймається негайно. Якщо факти, що містяться в скаргах, вимагають додаткової перевірки, рішення по них приймаються не пізніше ніж у 10-денний термін.
Рішення суду по заявах про скасування реєстрації кандидата (список кандидатів) має бути прийнято не пізніше ніж за 5 днів до дня голосування (п. 5 ст. 78 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації») .
Найбільш короткі терміни передбачені для розгляду заяв (скарг) про неправильність у списках виборців. Вони повинні бути розглянуті виборчою комісією або судом в триденний термін, а за 3 дні до голосування або в день голосування - негайно. Також в триденний термін Верховний Суд Російської Федерації зобов'язаний розглянути скаргу політичної партії, виборчого блоку в разі відмови у видачі завірених копій списків кандидатів Центральною виборчою комісією Російської Федерації (п. 9 ст. 41 Федерального закону «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» ).
Самі тривалі терміни передбачені для розгляду судом скарг на рішення виборчої комісії про підсумки голосування, про результати виборів. Такі скарги розглядаються не пізніш як у двомісячний строк з дня їх подачі.
ЦПК встановлює скорочені строки розгляду касаційних скарг, що надійшли в ході виборчої кампанії. Відповідно до частини 3 статті 348 ЦПК такі касаційні скарги розглядаються протягом п'яти днів з дня їх надходження. При цьому касаційна скарга на рішення суду в ході виборчої кампанії може бути подана протягом п'яти днів з дня прийняття судом рішення.
До якого суду можуть бути оскаржені рішення і дії (бездіяльність) виборчих комісій?
Відповідно до статті 4 Федерального конституційного закону «Про судову систему Російської Федерації» система судів загальної юрисдикції складається з: районних судів, верховних судів республік, крайових і обласних судів, судів міст федерального значення, судів автономної області і автономних округів, Верховного Суду Російської Федерації . У статтях 24, 26, 27 ГПК встановлено повноваження судів щодо розгляду цивільних справ в якості суду першої інстанції. При оскарженні рішень, дій (бездіяльності) виборчих комісій враховується перш за все їх рівень.
Згідно з пунктом 5 статті 27 ГПК Верховному Суду Російської Федерації підсудні справи про оскарження рішень (ухилення від прийняття рішень) Центральної виборчої комісії Російської Федерації, за винятком рішень, що залишають в силі рішення нижчих виборчих комісій. Тобто з цієї норми ЦПК випливає, що рішення або ухилення від прийняття рішень, які виходять безпосередньо від Центральної виборчої комісії Російської Федерації, оскаржуються до Верховного Суду Російської Федерації. Якщо ж Центральною виборчою комісією Російської Федерації було прийнято рішення за скаргою на дії нижчої комісії і рішення останньої комісії було залишено в силі, то в цьому випадку справа підсудна суду суб'єкта Російської Федерації. Тобто в силу цієї норми Верховний Суд Російської Федерації відмовляє в прийомі подібних заяв до свого розгляду в зв'язку з тим, що заявники фактично оскаржують не вирішене, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії Російської Федерації, а рішення, дії або бездіяльність нижчестоящих виборчих комісій.
Рішення і дії (бездіяльність) виборчих комісій суб'єктів Російської Федерації, окружних виборчих комісій з виборів до федеральних органів державної влади та окружних виборчих комісій з виборів в законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації оскаржуються в верховні суди республік, крайові, обласні суди, суди міст федерального значення, суди автономної області і автономних округів. Виняток становлять рішення комісій, які залишають в силі рішення нижчих виборчих комісій.
Рішення і дії (бездіяльність) інших виборчих комісій оскаржуються до районних судів.
Слід мати на увазі, що при розгляді судами ряду справ про захист виборчих прав громадян (про підсумки голосування, про результати виборів) оцінка законності та обґрунтованості рішень, дій (бездіяльності) виборчих комісій відповідного рівня знаходиться в прямій залежності від того, наскільки законно і обгрунтовано діяли нижчестоящих виборчих комісії. Тому пунктом 4 статті 75 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав ...» встановлено, що суд відповідного рівня зобов'язаний розглянути по суті не тільки рішення і дії (бездіяльність) виборчої комісії, яка організує вибори, а й одночасно рішення і дії (бездіяльність) всіх нижчестоящих комісій, які брали участь в організації і проведенні цих виборів, відповідно до закону, якщо допущені ними порушення могли вплинути на результати зазначених виборів.
У якому порядку виборчими комісіями розглядаються скарги на порушення виборчих прав громадян?
Загальний порядок розгляду виборчими комісіями скарг на порушення виборчих прав громадян встановлений в статті 75 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав ...». Крім того, діяльність виборчих комісій з розгляду даних скарг регламентується і в статті 28 Федерального закону, в якій встановлюються правила організації діяльності виборчих комісій як колегіальних органів, і зокрема порядок прийняття ними рішень.
Встановлено, що рішення і дії (бездіяльність) виборчих комісій та їх посадових осіб, які порушують виборчі права громадян, можуть бути оскаржені в безпосередньо вищестоящу комісію, яка зобов'язана, що не направляючи скаргу в нижчу комісію, за винятком випадку, коли обставини, викладені в скарзі, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:
а) залишити скаргу без задоволення;
б) скасувати оскаржуване рішення повністю або в частині (визнати незаконним дію (бездіяльність)) і прийняти рішення по суті;
в) скасувати оскаржуване рішення повністю або в частині (визнати незаконним дію (бездіяльність)), зобов'язавши нижчу комісію повторно розглянути питання і прийняти рішення по суті (вчинити певну дію) (п. 6 ст. 75).
При розгляді скарг (заяв), а також в інших випадках, коли розглядається питання про порушення виборчих прав і права на участь у референдумі громадян, на засідання комісії запрошуються зацікавлені сторони (автори скарг (заяв), особи, дії (бездіяльність) яких обговорюються) (п. 12 ст. 75).
Особливістю розгляду скарг на порушення виборчих прав громадян виборчими комісіями є те, що ця процедура є менш формальною, ніж процес розгляду відповідних заяв в суді. Зокрема, в законодавстві докладно не регламентовані права і обов'язки осіб, які беруть участь в засіданні комісії, не визначена процедура оповіщення зацікавлених осіб про засідання комісії. Окремі положення про це можуть міститися в регламентах, прийнятих виборчими комісіями. Однак на практиці багато процедурних питань залишаються недостатньо чітко вирішеними, що створює певні складнощі для зацікавлених сторін.
Для попереднього розгляду скарг на порушення виборчих прав громадян виборчі комісії створюють робочі групи. Положення про ці робочих групах затверджуються виборчими комісіями, при яких дані групи створюються. Рішення робочих груп носять суто рекомендаційний характер.
Необхідно звернути увагу, що на письмові скарги про порушення виборчих прав громадян, що надійшли до виборчої комісії, відповідь має даватися виборчою комісією як колегіальним органом, а не її окремими членами або посадовими особами.
20 У ЦПК передбачено звернення до суду тільки з заявами про порушення іÐВідповідно до яких законами здійснюється судовий захист виборчих прав громадян?
Рішення і дії (бездіяльність) яких органів і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду?
Хто може звертатися до суду зі скаргами на порушення виборчих прав громадян?
Який порядок розгляду скарг на порушення виборчих прав в суді?
В які терміни можуть бути подані заяви в суд?
В які терміни розглядаються заяви, подані до суду?
До якого суду можуть бути оскаржені рішення і дії (бездіяльність) виборчих комісій?
У якому порядку виборчими комісіями розглядаються скарги на порушення виборчих прав громадян?
