- Контролювати хочуть, але довести до розуму контроль - не можуть
- Всі "за", але справа не рухається
- Менше папірців, зрозуміліше процедура
- У перспективі: смартфони замість РРО та електронні чеки замість папірців
"Ексклюзив" delo.ua Уже два роки в Україні обговорюють можливість використання в якості касових апаратів будь-які пристрої з виходом в інтернет. Цю ідею на словах підтримують все: і парламент, і уряд, і бізнес. Але далі розмов справа поки не йде. Delo.UA розбиралася, як йдуть справи із змінами, які полегшили б життя малого і середнього бізнесу.
Після чергового кроку Верховної Ради в бік посилювання фіскального контролю за продажами побутової техніки та електроніки з гарантійним талоном, ряд підприємців, експертів і кілька депутатів виступили за спрощення використання реєстраторів розрахункових операцій (РРО).
Йдеться про прийняття у другому читанні законопроекту №4117 про лібералізацію готівкових розрахунків, який знаходиться в парламенті вже більше півтора року. Представники бізнес-асоціацій та профільні експерти збирали круглі столи і писали листи до глави податкового комітету парламенту Ніні жителя півдня, яка публічно обіцяла розробити альтернативний законопроект і винести його на розгляд парламенту до 1 липня 2017 року. Минуло півроку, але така бажана лібералізація РРО досі не зрушила з мертвої точки.
В цей же час прем'єр-міністр Володимир Гройсман давав доручення Міністерству економічного розвитку розробити нормативні зміни і спростити систему змісту касових апаратів.
Контролювати хочуть, але довести до розуму контроль - не можуть
Згідно з оцінкою експертів, в Україні не менше половини роздрібних операцій c готівкою здійснюється без РРО. Рух живих грошей складно відстежити, що створює можливості для тіньової економіки і заниження бізнесом реальних оборотів.
Держава ж, очевидно, зацікавлений (або принаймні, повинно бути) в "обілення" економіки і контролі за обігом готівки. До того ж касові апарати створюють додаткові перепони для продажу контрабандного і контрафактного товару, тому і сфера застосування РРО поступово розширюється.
Але заковика зараз в тому, що фактичні перевірки бізнесу щодо дотримання порядку готівкових розрахунків та застосування РРО є найбільш корумпованими в Державній фіскальної службі.
Це визнають навіть в Міністерстві фінансів, яке безпосередньо відповідає за роботу податкових органів.
При цьому корумпованими вони є не в останню чергу через складність адміністрування самих касових апаратів. Адже навіть при великому бажанні підприємця залишитися в рамках закону, вимог настільки багато, що щось можна порушити ненавмисно.
Всі "за", але справа не рухається
Перший аргумент за лібералізацію РРО звучить наступним чином: необхідно зменшити тиск на бізнес, спростити йому життя, а також здешевити касові апарати. Про це говорять і парламентарії, і уряд, і експерти.
Але навіть при загальній підтримці процес доопрацювання законопроекту №4117 фактично заморожений. Перше читання він пройшов ще рік тому - в жовтні 2016 року. І, здавалося б, баритися з його доопрацюванням до другого читання і остаточним прийняттям не можна. Особливо в світлі того, що з травня 2017 року, цілком все торговці побутовою технікою та електронікою на гарантії (в тому числі спрощенці і інтернет-магазини) зобов'язані продавати товари тільки через касовий апарат, видаючи фіскальний чек.
Але з тих пір законодавці так особливо і не просунулися. Останнє засідання робочої групи відбулося сім місяців тому - в березні 2017 року, та й воно пройшло безрезультатно. За словами Ніни жителя півдня, ініціаторам документа так і не вдалося прийти до єдиної концепції цифрових РРО. Також, за словами члена податкового комітету Тетяни Острикова, відкритими тоді залишилися питання, яку технологію передачі даних використовувати, кому мають належати інтелектуальні та майнові права на неї, варто використовувати електронну або електронно-цифровий підпис.
На допомогу нерішучим депутатам прийшли Міністерство економічного розвитку і Міністерство фінансів.
З травня 2017 року робоча група в складі "всіх, хто має відношення до касових апаратів" - бізнесу, громадських асоціацій і держорганів, зокрема, Нацбанку, Держспецзв'язку та УКРІНФОРМ - працювала над великим пакетом змін до нормативних і законодавчих актів. За словами експерта "реанімаційному пакету реформ" Іллі НЕСХОДОВСЬКИЙ, на даний момент напрацьовані групою зміни знаходяться на узгодженні з усіма зацікавленими стейкхолдерами.
Менше папірців, зрозуміліше процедура
Як розповідають учасники робочої групи, для бізнесу вони підготували два блоки змін. Частково лібералізацію можна провести вже найближчим часом без внесення змін до законодавства, говорить аналітик Офісу ефективного регулювання BRDO Мирослав Лаба. Йдеться про процедуру реєстрації РРО в контролюючих органах.
"Зараз щоб зареєструвати касовий апарат, підприємцю необхідно зібрати цілий стос документів. Більшість з них викликає подив. Це документи на модем, право власності на касовий апарат, договір виробника касових апаратів з центром сервісного обслуговування, документи на приміщення, де РРО буде встановлений. Навіщо все це?" - дивується Мирослав Лаба і додає, що зараз в інтернеті можна знайти оголошення про надання платних послуг з реєстрації РРО в податковій. Вартість послуги становить 700-1500 грн.
Тому робоча група пропонує внести зміни в підзаконні акти на рівні Кабінету міністрів і максимально спростити процедуру.
"Одного заяви підприємця через електронний кабінет платника про те, що підприємець хоче використовувати касовий апарат, повинно бути достатньо", - говорить Ілля Несходовський.
І така можливість може з'явиться вже в 2018 році. "Завдання поставлене. З 1 січня 2018 року електронний кабінет платника податків буде суттєво розширено. Ми сподіваємося, що ця функція також буде реалізована", - говорить експерт РПР.
Ще одне питання, яке можна вирішити швидко, - це скасування необхідності вести Книгу обліку розрахункових операцій (КОРО). Щодня підприємці в електронному вигляді передають в ГФС інформацію про всі операції, але законодавство їх зобов'язує ще й дублювати всі дані в паперову КОРО. "Це застаріла норма, її не переглядали з моменту запуску системи передачі інформації про касових чеках на сервіс фіскальної служби", - пояснює Мирослав Лаба.
У перспективі: смартфони замість РРО та електронні чеки замість папірців
Другий блок змін в передбачуваному законопроекті Мінфіну - більш радикальний. Він дублює ключові пропозиції законопроекту №4117 і розширює їх, пропонуючи доповнити існуючий перелік типів РРО розподіленої комп'ютерно-касовою системою.
Працювати РККС повинна наступним чином: є термінал і сервер, які об'єднані через інтернет, а фіскальні функції виконує спеціальне програмне забезпечення, яке оснащено засобами перевірки автентичності. Розрахункові документи, фіскальні звітні чеки і контрольна стрічка формуються в електронній формі та мають цифровий підпис РККС. Завдання продавця - відправляти на сервер інформацію про операції та отримувати підтвердження, що дані зафіксовані.
Це дозволить підприємцю замість класичних касових апаратів використовувати "підручні" засоби з виходом в інтернет - смартфон, планшет або ноутбук.
Але для цього необхідно змінити не тільки постанова Кабміну, яка заточене під класичні пристрої, але і законодавство, додає Ілля Несходовський. Така робота займе значно більше часу, тому очікувати законопроекту стоїть на початку-середині 2018 року.
Крім того, робоча група обіцяє запустити "ефективний інструмент контролю за діяльністю підприємців", так званий механізм кешбек. Йдеться про реєстр онлайн-перевірки чеків, де покупець зможе перевірити наявність свого документа в центральній базі УКРІНФОРМ.
"Якщо чека немає або чек НЕ фіскальний - відбувається перевірка підприємця. А покупець отримує премію - компенсацію в розмірі повної вартості товару. Так ми зацікавимо самих клієнтів вимагати чеки і контролювати роботу продавців", - пояснює суть нововведень експерт РПР.
Вихід з ситуації, що склалася прихильники лібералізації касових апаратів бачать в продовженні діалогу і прояві політичної волі з боку влади. "3. листопада ми з партнерами проведемо Другий економічний форум на тему детінізації економіки, - говорить Надія Бедричук, виконавчий директор Української Асоціації прямих продажів, член коаліції" За детінізацію економіки ". - Представники понад 50 бізнес-асоціацій зажадають від влади чітких, ефективних і злагоджених дій на всіх етапах запуску процесу детінізації: створення механізму і законодавчого поля для впровадження третього покоління РРО (смартфонів в якості касових апаратів), впровадження механізму кешбек для стимулює ания споживачів перевіряти справжність фіскальних чеків, ліквідації зайвої звітності та спрощення процедур. Крім цього для детінізації потрібна реальна реформа УКРІНФОРМ, запуск некорумпованої митниці і створення Служби фінансових розслідувань, на яку так сподівається чесний бізнес ".
Автор: Ірина Гудзь, журналіст
Навіщо все це?
