Революція і громадянська війна мали важкі наслідки для Росії. Обсяг промислового виробництва в 1920-і рр. становив 12% від довоєнного рівня, валовий збір зерна - одну третину, населення країни скоротилося на 14-16 млн чоловік. Зараз прийнято вважати, що виною всьому політика «воєнного комунізму», яка зіграла не останню роль в розпалюванні громадянської війни. Але дуже мало говориться про те, як вдалося, незважаючи на всі жахи воєн і революції, стати піонером в області побудови держави соціальних послуг і обігнати за цим показником розвинені європейські країни на кілька десятиліть. Дана робота ставить собі за мету розкрити соціальну політику в роки громадянської війни.
Вже перші кроки нової влади демонстрували її соціалістичну спрямованість: за листопад-грудень 1917 р були скасовані стану, церква відділена від держави, а школа - від церкви, жінки повністю зрівняні в правах з чоловіками, остаточно ліквідовано поміщицьке землеволодіння, скасована приватна власність на землю , розпочато націоналізація банків і промислових підприємств, введений 8 годинний робочий день. На II Всеросійському з'їзді Рад робітничих і селянських депутатів 26 жовтня 1917 було утворено новий уряд - Рада народних комісарів, в його структуру, в тому числі, увійшли наркомати праці, освіти і державного піклування. У листопаді 1917 була прийнята програма соціального страхування, яка враховувала всю групу ризиків: старість, хвороба, безробіття, інвалідність, вагітність; гарантувалося відшкодування повного заробітку в разі втрати працездатності. У 1918 був прийнятий Кодекс законів про працю, який закріпив соціальний захист трудящих, а також заснована Інспекція праці, що ставить за мету охорону життя і здоров'я робітників.
Пізніше були встановлені прожитковий мінімум і мінімальний розмір оплати праці. Таким чином, всі завоювання робітничого руху отримали правове оформлення. Крім того, держава взяла на себе витрати по забезпеченню робочих, так як страхові фонди формувалися за рахунок внесків державних і приватних підприємств, а не працівників. 29 жовтня 1917 був створений Наркомат державного піклування, з 1918 р - перейменований в Наркомат державного забезпечення, під керівництвом А.М. Коллонтай. При наркоматі були сформовані особливі відділи: з охорони материнства і дитинства, допомоги неповнолітнім та ін., Які займалися певну категорію нужденних. Також були створені органи НКГП на місцях: при кожному виконкомі місцевої Ради засновувалися відділ соціального забезпечення та пенсійні відділи военноувечних. Вперше в світі була створена цілісна централізована система державного захисту і забезпечення громадян, зі своїми центральними, губернськими і повітовими органами.
Під час громадянської війни особлива увага приділялася забезпеченню червоноармійців і членів їх сімей. Декрет «Про пенсійне забезпечення солдатів Робітничо-селянської Червоної Армії та їх родин» був прийнятий в серпні 1918 р Наступного року було введено Положенням «Про соціальне забезпечення інвалідів-червоноармійців та їх родин». Число пенсіонерів постійно зростала: якщо в 1918 р державні пенсії отримували 105 тис. Чол., То в 1920 р - вже 1 млн. Також здійснювалася допомога жертвам контрреволюції - їм надавали житло, роботу, пенсії, матеріальну і медичну допомогу, влаштовували дітей до притулків.
На пенсії та допомоги держава витрачала значні кошти - 7 і 9 млрд руб. відповідно за даними на 1920 р.2 Радянська держава успішно вирішувало завдання інтеграції інвалідів у суспільне життя і їх соціального забезпечення. Для цих цілей були створені Всеросійський союз кооперації інвалідів, Всеросійське товариство сліпих, Всеросійське об'єднання глухонімих. Держава займалося лікуванням, протезуванням інвалідів, навчанням і перенавчанням, створення полегшених умов праці, а також працевлаштуванням та організацією соціально-побутового обслуговування. Особлива увага в СРСР приділялася захисту дітей; ця функція покладалася на Комісію неповнолітніх, Рада захисту дітей та інші організації. У 1918-1920-х рр. почали створюватися мережі будинків матері і дитини, збільшилася кількість жіночих консультацій, стали відкриватися ясла, дитячі садки, дитячі будинки; у 1920 року вже існувало тисячі сімсот двадцять чотири дитячих установ з 124 627 дітьми.
Загострилася під час громадянської війни проблема дитячої безпритульності і злочинності вирішувалися за допомогою організації дитячих трудових комун, де підлітки жили, навчалися і працювали. Створена 10 лютого 1921 року Комісія з поліпшення життя дітей боролася з жебрацтвом, проституцією, з експлуатацією дітей, жорстоким поводженням в сім'ї. Таким чином, турбота про дітей, багато в чому, стала функцією держави: безкоштовні дитячі садки гарантували загальнодоступність змісту і виховання, трудові комуни дали «путівку в життя» багатьом колишнім безпритульним. Крім того, широка мережа дитячих установ стала ще одним елементом емансипації жінок, сприяла їх включенню в суспільне життя. Більшість соціальних досягнень не поширювалося на сільських трудівників, хоча масовий голод 1921 р зробив пріоритетним напрямком соціальної політики забезпечення селянства.
Були створені організації селянської громадської взаємодопомоги, які займалися наданням індивідуальної допомоги (матеріальної, трудової), соціальної взаємодопомоги (громадської оранки, підтримка шкіл, лікарень, хат-читалень) і правової. Заснована 18 липня 1921 р Центральна комісія допомоги голодуючим з'ясовувала реальні розміри голоду, виділяла госпайкі, організовувала збори пожертвувань і евакуацію дітей з голодних районів.
Для медичного забезпечення населення при виконкомах рад створювалися медико-санітарні відділи. У липні 1918 р був створений Наркомат охорони здоров'я, який керував лікувальним і аптечною справою, курортними установами. Основними принципами радянської медицини були: профілактика хвороб, безкоштовність і загальнодоступність охорони здоров'я. Такий похід дав свої результати: до 1938 р тривалість життя вже становила 47 років, в той час як до революції - лише 32 роки. У 1919 р нарком освіти видав декрет, який зобов'язував вчитися грамоті всіх безграмотних у віці від 8 до 50 років. За перші роки існування радянської влади була створена система єдиних трудових двоступеневих шкіл. Держава частково забезпечувало школярів харчуванням, одягом, взуттям та підручниками.
Зміни відбулися у вищій школі: скасовувалася плата за освіту, вводилися стипендії для нужденних студентів, з 1919 р для підготовки молоді до вступу при вищих навчальних закладах створювалися робфаки. Одночасно з цим збільшувалася кількість шкіл і вузів, зростала кількість учнів (до 1920 було відкрито 12 тис. Нових шкіл, 153 ВНЗ, а число студентів подвоїлася, в порівнянні з дореволюційним часом).
Завдяки зусиллям держави в галузі освіти тільки за 1917-1920 рр. 7 млн. Чоловік ліквідувало свою неграмотність, а до 1939 року загальна грамотність населення склала вже 81% проти 24% в 1913 г.5 В основі соціальної політики радянської держави лежали постулати марксизму-ленінізму про загальну рівність, соціальну справедливість, побудову такого суспільства, де кожен має рівні умови для задоволення потреб і всебічного розвитку особистості. Саме з ідеологічних причин держава взяла на себе всі функції щодо соціального захисту та соціальної підтримки громадян. СРСР був лідером в світі з побудови держави соціальних послуг. Але та ж ідеологія перешкодила реалізації головного принципу соціалістичної держави - загальнодоступності всіх соціальних благ. Довгий час в радянській дійсності існувала категорія «позбавленців», якій було відмовлено в державній підтримці.
Бондарева Анна Геннадіївна (МДУ імені М.В. Ломоносова)
Запис створена: Вівторок, 17 Вересень 2018 в 12:49 і знаходиться в рубриках
.
