СПІВРОБІТНИЦТВО ТУРЕЧЧИНА-ГРУЗІЯ-АЗЕРБАЙДЖАН І ПИТАННЯ БЕЗПЕКИ ВІРМЕНІЇ

14.04.2017

СПІВРОБІТНИЦТВО ТУРЕЧЧИНА-ГРУЗІЯ-АЗЕРБАЙДЖАН І ПИТАННЯ БЕЗПЕКИ ВІРМЕНІЇ

Роман Карапетян
Викладач кафедри міжнародних відносин і дипломатії ЄГУ

Геополітичні передумови тристороннього співробітництва. Вивчення питань безпеки на Південному Кавказі, зокрема, з точки зору безпеки Вірменії, вкрай актуально для нас. Не секрет, що геополітична ситуація в регіоні не сприяє встановленню миру, а що утворилася між Вірменією і сусідніми країнами прірву поки не виявляє ознак зменшення. Цей розрив утворився за багато років і продовжує давати нові тріщини, а наше завдання - зрозуміти, якими повинні бути інструменти, за допомогою яких повинні бути вони закладені.

На шляху подолання цих викликів безліч перешкод. Після розпаду СРСР в питанні вибору зовнішньополітичних і економічних партнерів країни регіону виявляють різні підходи. Одну з найкращих формулювань щодо проблем на Південному Кавказі і, зокрема, зовнішньополітичних орієнтацій Вірменії та Грузії і їх взаємин дає американський дослідник з питань Південного Кавказу, пострадянського простору і Близького Сходу Денис Самут: «На Південному Кавказі утворилася велика тріщина, і Вірменія і Грузія опинилися по різні боки. Вірменія в умовах блокади добре усвідомлює транзитне значення Грузії, Грузія ж, маючи на своїй території численну вірменську громаду, не може забезпечити внутрішній світ при напружених відносинах з Вірменією. І ця тенденція очевидно видно не тільки в двосторонніх відносинах, а й в процесі участі двох країн у програмах регіонального розвитку ». Автор цих слів відкрито натякає, що, хоча в зовнішньополітичних орієнтаціях Вірменії та Грузії є принципові відмінності, позиції цих країн стримують і врівноважують деякі елементи економічної і політичної залежності один від одного.

Відразу після розпаду СРСР одним з основних учасників боротьби за зміцнення в регіоні стала Туреччина. У 1990-х рр. західні країни і, зокрема, США допомагали Туреччині в питанні «відриву» Закавказзя від Росії. Однак пізніше Туреччина почала проводити самостійну політику в регіоні, одним з основних напрямків якої стало розвиток відносин з тюркомовних Азербайджаном. Азербайджан важливий для Туреччини також з точки зору налагодження зв'язків з тюркоязичнимі країнами Середньої Азії. З іншого боку, експортуючи по своїй території в Європу азербайджанську нафту і газ, Туреччина набуває потужний економічний і політичний інструмент. Налагоджувати зв'язок з дружніми тюркськими країнами через Іран було неможливо з об'єктивних причин: Іран і Туреччина перебувають в неоголошену війну за гегемонію не тільки в регіоні, але і в мусульманському світі. Арцахского війна, а потім і Арцахского питання утворили дипломатичний вакуум в вірмено-турецьких відносинах, тому виключався також варіант Вірменії.

Економічна вісь Анкара-Тбілісі-Баку. Безсумнівно, тристороння вісь - турецька проект, який має далекосяжні економічні та політичні цілі. Процес становлення співробітництва спочатку закладався на економічній основі. Економічний напрям включало два основних механізми - програми енергетичних і транспортних комунікацій. Енергетична складова осі вже відбулася. Діють нафтопровід Баку-Тбілісі-Джейхан, газопровід Баку-Тбілісі-Ерзерум. На активній стадії обговорення перебуває програма будівництва Південного газового коридору. 23 лютого 2017р. в Баку відбулася третя сесія консультативного органу проекту «Південний газовий коридор», в результаті якої було підписано угоду про його будівництво. З цього коридору передбачено щорічно експортувати до Європи 10 млн. Кубометрів газу. Південний коридор включає вже існуючий Південно-кавказький газопровід, а також заплановані для споруди Трансанатолійський (TANAP - Trans-Anatolian Pipeline) і Трансадріатичний (TAP - Trans-Adriatic Pipeline) газопроводи. Однак вважаємо, що цей проект, скоріше, є одним з чергових проявів політики «престижу» Азербайджану. Справа в тому, що в ньому є безліч відкритих питань: чи має азербайджанське родовище Шах-Деніз (яке повинно стати основним джерелом живлення цього проекту) досить ресурсів для його обслуговування, чи вигідно з довгострокової точки зору здійснення такого проекту, якщо він вимагає інвестицій у розмірі $ 40 млрд.? Ці питання виникають в тому числі тому, що роботи по проекту почалися понад п'ять років тому, однак все ще знаходяться на стартовому етапі (хоча за заявою керівника Азербайджану, велика частина робіт вже завершена). Вважаємо, цей проект, скоріше, необхідний Азербайджану з точки зору отримання дивідендів з Європи, про що захоплено заявляють також азербайджанські діячі.

Наступна програма за участю трьох країн - залізниця. У липні 1993р. в Анкарі вперше була введена в обіг ідея будівництва залізниці Карс-Тбілісі. 25 травня 2005р. в Баку президенти трьох країн підписали меморандум про намір побудувати залізницю Карс-Тбілісі-Баку. Насправді ця залізниця пролягає НЕ через Тбілісі, а через Ахалкалакі, а назва була вибрана, щоб підкреслити регіональне значення проекту. Вірменія спочатку пропонувала відремонтувати і експлуатувати залізницю Карс-Гюмрі, а звідти вже діє залізниця Гюмрі-Тбілісі. У цьому питанні офіційний Єреван завжди сподівався на підтримку Тбілісі в налагодженні діалогу з Туреччиною, особливо з огляду на, що залізниця Карс-Гюмрі на початковому етапі була включена в основну залізничну магістраль програми ТРАСЕКА (TRACECA-Transport Corridor to Europe-Caucasus-Asia). Однак зрозуміло, що Грузія не має наміру заради інтересів Вірменії втрачати свої можливості придбати політичні та економічні важелі. Відкриття залізниці кілька разів затягувалося і було заплановано на кінець 2016р., Проте до цих пір все ще є незавершені роботи деяких ділянок залізниці, і відкриття намічене на весну 2017р. Передбачено перевозити по ній щорічно 5 млн. Тонн вантажів і 1 млн. Чоловік. А в подальшому ці обсяги повинні бути потроєні. Тільки на будівництво грузинської ділянки вже витрачено в чотири рази більше передбаченої заздалегідь суми - $ 775 млн. Витрати грузинської ділянки були проведені за рахунок наданих Азербайджаном кредитних коштів. Це ще раз говорить про те, що Грузія безпосередньо втягується в азербайджанську і турецьку економічну залежність, що згодом дає їй менше можливостей вийти з-під турецького економічного впливу.

Тристороння політичне і військове співробітництво. Туреччина, забезпечивши з Грузією і Азербайджаном досить міцні зв'язки економічного формату, взялася за розробку програм політичного і військового співробітництва. Перший формат передбачав співпрацю з метою забезпечення безпеки нафтопроводу Баку-Тбілісі-Джейхан. Ця ідея вперше була введена в обіг в кінці 1999 р. і обговорена під час тристоронніх переговорів міністрів закордонних справ в Трапезунді в 2000 р. Офіційний Тбілісі заявляв, що розглядає цю ініціативу як принципову зовнішньополітичну позицію в рамках розвитку всебічних відносин і співробітництва з НАТО та країнами ЄС. А на побоювання офіційного Єревану про те, чи не буде сприяти ця співпраця утворення нових розділових ліній в регіоні, Тбілісі відповідає, що воно спрямоване на забезпечення панрегіональной стабільності і безпеки. 27 лютого 2007 р. в Тбілісі глави МЗС Грузії, Туреччини та Азербайджану підписали Тбіліської декларацію. Приводом зустрічі в Тбілісі був договір про старт будівництва залізниці Баку-Тбілісі-Карс. Однак підписаний документ ставився до політичної позиції трьох країн до військової співпраці в регіоні.

8 червня 2012 року. в Трапезунді міністри закордонних справ трьох країн підписали Трапізонскую декларацію, що передбачає єдину політику сприяння один одному в міжнародних організаціях, співпраця в питанні врегулювання Абхазької, Південноосетинської і Арцахского проблеми, приймаючи за основу міжнародно визнані кордони Азербайджану і Грузії; стимулювання подальшого розвитку співпраці в усіх сферах і, зокрема, в економічній; продовження спільної роботи навколо програми ТРАСЕКА, нинішній етап якої включає залізницю Баку-Тбілісі-Карс, затвердження проекту будівництва нового порту міжнародної морської торгівлі в Баку, який стане наступним важливою сполучною ланкою в транспортному коридорі схід-захід. Це перший подібний тристоронній офіційний документ, еквівалентний стратегічного документу. Фактично з підписанням Трапезундської декларації тристоронню економічне співробітництво було перенесено на нову платформу, підкріплену документом про політичну співпрацю досить високого рівня.

Військове співробітництво в тристоронньому форматі вступило в найбільш активну фазу після зустрічі міністрів оборони в серпні 2014 р. в Нахічевань. 4 травня 2015 р. в Анкарі під час зустрічі керівників збройних сил трьох країн обговорювалося питання безпеки залізничних ліній та інфраструктур з постачання енергоресурсів. На тлі загострення російсько-турецьких відносин в кінці 2015р. 17 грудня в Стамбулі відбулася чергова зустріч міністрів оборони трьох країн, на якій основний акцент був зроблений на питаннях оборонної безпеки і модернізації збройних сил. 16 лютого 2017р. в Брюсселі міністри оборони Грузії і Туреччини обговорили питання підписання договору про тристоронньому військове співробітництво. У травні поточного року передбачена зустріч керівників трьох країн у Тбілісі, і не виключено, що саме тоді буде підписаний меморандум про військову співпрацю.

Які альтернативи та можливі перспективи для Вірменії? Тристороння співпраця Туреччина-Грузія-Азербайджан з плином часу ще ясніше показує спрямованість проти Вірменії. Найбільший торговий партнер Грузії - Туреччина, і найбільші інвестиції в Грузії робляться на турецькому капіталі. Грузія отримує величезні доходи від пролягають по її території інфраструктур. Це говорить про те, що в найближчому майбутньому також співпраця Грузії з сусідніми тюркськими країнами буде продовжувати приймати нові обсяги. Вважаємо, це серйозний виклик як економічної, так і військово-політичної безпеки Вірменії. Офіційний Тбілісі неодноразово заявляв, що ця співпраця не спрямована проти Вірменії. Проте думається, що Грузія побічно залучається до ізоляцію Вірменії. Скільки б Тбілісі не намагався зберегти нейтральність в вірмено-азербайджанських відносинах, в умовах воєнного загострення в Республіці Арцах або на лінії зіткнення РА-Азербайджан Грузія може зорієнтуватися в сторону не християнської Вірменії, а більших економічних партнерів і сприяти економічній блокаді Вірменії.

На шляху ослаблення впливу цієї співпраці і альтернатив, по-перше, необхідно на регіональному рівні протиставити йому співпрацю в форматі Росія-Вірменія-Іран. Вважаємо, в співробітництво з Іраном необхідно по можливості залучити також Грузію, тим самим певною мірою «відриваючи» її від тюркських країн. Тим більше що в цьому напрямку певні передумови вже є у вигляді програм економічного співробітництва у тристоронньому форматі Іран-РА-Грузія і Іран-РА-Грузія-Росія - в чотирибічному форматі. А для розвитку співпраці з Грузією в багатосторонніх площинах важливою запорукою може стати врегулювання російсько-грузинських відносин і перезапуск абхазької залізниці. Вважаємо, в цьому питанні в Грузії є певна тенденція позитивного розвитку. Третьою силою, що пройшла в грузинських парламент на торішніх виборах, був «Союз патріотів Грузії», який неофіційно називають також проросійської політичної силою. Хоча це визначення неоднозначне, оскільки ще в ході передвиборної кампанії представники цієї сили, що спираються в основному на антитурецькі тези (вони звинувачують Туреччину в окупації близько 33% грузинської території в 1918р., А також впевнені, що Туреччина прагне захопити також грузинську Абхазію і Аджарії) , неодноразово називали Росію окупантом. З іншого боку, в грузинський парламент не пройшли основні прозахідні політичні сили «Вільні демократи» і «Республіканська партія», які ще з 2012р. керували оборонним і зовнішньополітичним відомствами країни.

Ще в передвиборний період, у вересні 2016р., Активісти націоналістичної організації «Грузинська сила» організували в Тбілісі акцію протесту з антитурецької настроями, що супроводжувалися вторгненням в належать туркам установи сфери торгівлі і послуг та нанесенням матеріальних збитків. Це, а в подальшому також результати грузинських парламентських виборів, говорять про те, що в Грузії поступово набирають обертів антитурецькі настрою, що обумовлено проведеної в країні турецької економічною експансією. З іншого боку, в Грузії збільшується число політичних діячів, готових сісти за стіл переговорів з Росією. Сильно змінилося також грузинське громадську думку про росіян. Сьогодні в Грузії немає тієї очевидної антиросійської налаштованості, яка виникла після 2008р. Вважаємо, ці два факти виходять з інтересів Вірменії, збільшуючи можливість врегулювання російсько-грузинських відносин і, отже, перспективу розвитку співробітництва по осі Вірменія-Грузія-Росія.

Процеси, які відбуваються в останні місяці у відносинах РА-Грузія також дозволяють думати про позитивні перспективи. У грудні 2016р. з дводенним офіційним візитом до Грузії відбув міністр оборони Віген Саркісян, а в 23-24 лютого 2017р. з дводенним офіційним візитом в Тбілісі побував прем'єр-міністр РА. Візит Карена Карапетяна викликав великий резонанс у вірменському і грузинському політологічному співтоваристві. Основні акценти візиту були зроблені на питання формування транзитного та енергетичного коридору. Схоже, є позитивна тенденція в переговорах з питання зміцнення транзитних шляхів в Росію і задіяння нових, про що констатував також прем'єр-міністр РА. На прес-конференції з приводу свого візиту до Грузії Карен Карапетян запевнив, що у Ларса буде альтернатива, проте не деталізував, про яку конкретно альтернативі йдеться: чи буде це абхазька залізниця, інший сухопутний маршрут або морський шлях? Ця заява прем'єр-міністра РА викликало бурхливу реакцію в Грузії, деякі політологи заявили, що перезапуск абхазької залізниці неприйнятний, оскільки це означатиме визнання економічної автономії Абхазії. У той же час, вважаємо належним ще раз підкреслити, що позитивні результати в переговорах з питання транзиту прямо пропорційні становленню російсько-грузинського діалогу. З іншого боку, в цьому питанні необхідно трохи збільшити тиск на Тбілісі, тим більше що після торішніх парламентських виборів в Грузії посилилася готовність розвивати діалог в південному і північному напрямках.