С.С. Алексєєв про систематизації в праві (до 90-річчя від дня народження)

1. Неофіційна інкорпорація розглядалася С.С. Алексєєвим як діяльність з упорядкування законодавства,...

Юридичні дослідження

Кодан С.В. - С.С. Алексєєв про систематизації в праві (до 90-річчя від дня народження) // Юридичні дослідження. - 2015. - № 1. - С. 22 - 38. DOI: 10.7256 / 2409-7136.2015.1.14091 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=14091

С.С. Алексєєв про систематизації в праві (до 90-річчя від дня народження)

Анотація.

DOI:

Дата направлення до редакції:

Дата рецензування:

Дата публікації:

Abstract.

Keywords:

З ім'ям С.С. Алексєєва (1924-2013) пов'язаний потужний пласт теоретичних досліджень, серед яких значне місце займають питання системності і систематизації в праві. Спираючись на традиційно велику увагу, яку приділяли в російській юриспруденції системності в праві, С.С. Алексєєв в своїх працях забезпечив наступність і розвиток вже наявних розробок в даному напрямі в літературі XIX - початку XX століття. Дані питання в тій чи іншій мірі були представлені працях вітчизняних теоретиків права - В.Г. Шершеневича, Н.М. Коркунова, але підходи С.С. Алексєєва вже виходячи з рівня розвитку юридичної науки практики вивели питання розуміння системності в праві на новий концептуальний рівень. У зв'язку з поставленим питанням, необхідно виділити і розглянути ряд питань, пов'язаних і аналізом творчої спадщини С.С. Алексєєва.

Основні підходи до системності в праві С.С. Алексєєв на концептуальному рівні визначили ряд робіт автора. Загальні підходи були представлені в курсі лекцій «Проблеми теорії права» в 1973 р [1] . Найбільш повно вони билb викладені в його фундаментальній монографічному праці «Загальна теорія права», яке побачило світ в 1881 р [2] Дана робота дає загальне поняття, визначив форми і види упорядкування правових приписів і нормативно-правових актів і збудував підходи до створення Зводу законів як особливого акту систематизації чинних законодавчих актів. Стаття базується і за текстом в ній цитується дане видання. Ряд положень зазначеної роботи в скороченому вигляді перейшли в підручник С.С. Алексєєва «Загальна теорія права», виданий в 2009 р [3]

Поняття систематизації в праві С.С. Алексєєв визначає як «діяльність щодо забезпечення системності права, щодо приведення діючих нормативних актів в єдину, узгоджену, цілісну систему». Систематизація в праві розглядається «в єднанні, у взаємозалежності» іншими правовими явищами системного порядку - загальне загальним поняттям «системність права» і «система законодавства» Автор зупиняється на систематизації в праві, яка пов'язана як в цілому з системністю в праві, так і правотворчої роботою , яка «зачіпає, по-перше, безпосередньо нормативний матеріал, що формується в процесі правотворчості, тобто право як таке, і, по-друге, впорядкування системи законодавства ».

Цілі систематизації в праві С.С. Алексєєв бачить у подоланні негативних явищ, які об'єктивно притаманні законодавчої діяльності і впливають стан масиву законодавчих актів в країні. Автор звертає увагу на те, що «система законодавства на відміну від системи самого права характеризується рухливістю, безпосередньою залежністю від суб'єктивного чинника, від розсуду законодавця. Нормативні акти видаються в різний час, різними, часом безпосередньо не супідрядними між собою правотворческими органами. Багато акти приймаються в зв'язку з певними конкретними подіями або особливими завданнями в діяльності держави, її органів. Іноді акти виявляються неузгодженими, а то і суперечливими ». При цьому підкреслюється - «розвиток законодавства виражається не тільки в діяльності по виданню нових, перш за все системних, нормативних актів (в тому числі по нормативному заповненню прогалин у праві), але і в діяльності щодо впорядкування системи законодавства. У найбільш загальному вигляді такого роду діяльність в обох зазначених ракурсах і позначається поняттям систематизації ».

Соціальні функції систематизації в праві С.С. Алексєєв розглядає в кількох площинах. По-перше, рівень систематизації в праві розглядається як істотна межу права в цілому і підкреслюється - «систематизований, упорядкований законодавство - показник того, що зовнішня форма даної національної правової системи адекватна одному з істотних властивостей права - системності». Звертається увага на те, що «самим життям ... суспільства продиктована потреба того, щоб право не тільки відповідало назрілим матеріальним умовам суспільства, а й було досконалим за своєю формою, в першу чергу впорядкованим, систематизованим, щоб воно з максимальною ефективністю було здатне виконувати свої завдання ». При цьому підкреслюється, що відсутність розуміння цього в сукупності з активною правотворчої діяльністю «заплутують систему права і систему законодавства все більше і більше». По-друге, зв'язується системність в праві з іншими правовими явищами - «від систематизації багато в чому залежить все те, що відноситься до цінності права, його ефективності, до законності». Загострюється увага на наслідки недообліку вимог до системності в праві, які в кінцевому підсумку призводять до зниження ефективності правового регулювання »і перешкоджає реалізації принципу« суворого і неухильного проведення в життя вимог законності. І, по-третє, показується значення забезпечення системності в праві - «систематизоване законодавство в значній мірі виключає можливості для неправильного або довільного застосування юридичних норм, скорочує прогалини в нормативному матеріалі, є необхідною передумовою для того, щоб всі суб'єкти строго дотримувалися юридичні норми, повно і реально здійснювали надані їм права ». Одночасно «систематизація забезпечує належне застосування юридичних норм і в той же час доступність ... права для всіх громадян, всього населення».

Класифікація різновидів способів і форм систематизації в праві С.С. Алексєєвим пов'язує з їх правотворчої природою. При цьому автор вважає, що «правотворчість (якщо розглядати його по відношенню до всієї правової системи) не обмежується виданням актів, які встановлюють, змінюють або скасовують норми права: воно включає також діяльність, спрямовану на забезпечення системності права, впорядкування системи чинного законодавства». С.С. Алексєєв вважає, що «систематизація в праві досягається двома основними, якісно різними, різноплановими за юридичною природою способами: а) кодифікацією права, б) инкорпорацией діючих нормативних актів». Автор, в цілому погоджується, що «в науковій і навчальній юридичній літературі вважається загальновизнаним розподіл систематизації на дві форми: кодифікацію і інкорпорацію» і підкреслює «формами систематизації слід розуміти способи досягнення цілей систематизації». Виходячи з останнього С.С. Алексєєв форми систематизації розглядає як «явища разноплоскостние» і вказує на їх принципову різницю. - «Кодифікація не є" формою "систематизації діючих актів: це вид правотворчості, в холі якого досягаються цілі систематизації. У той же час, дійсно, існують форми упорядкування діючих нормативних актів, включаючи інкорпорацію, довідково-інформаційну роботу ». В результаті на даній основі була вибудувана система видів сістематізаціонной діяльності в праві.

Кодифікація права С.С. Алексєєвим визначається як «такий вид правотворчості, при якому забезпечується системне нормативне регламентування даного виду суспільних відносин шляхом видання єдиного, юридично і логічно цільного, внутрішньо узгодженого нормативного акту (Основ, кодексу), що виражає зміст і юридичну специфіку структурно відокремленого підрозділу системи права». Автор підкреслює, що «головна особливість кодифікації (як способу систематизації) полягає в тому, що тут впорядкування нормативного матеріалу досягається в рамках особливого, найбільш високого виду правотворчості - системного правотворчості». При цьому предметом систематизації «не є нормативні акти, а безпосередньо юридичні норми» і кодифікований акт може бути виданий на абсолютно новий нормативно-правовий акт або «з такими суттєвими нововведеннями, що він значно відрізняється від них». Підкреслюється, що «кодифікація вирішує головні завдання систематизації - досягнення єдиного, юридично і логічно цільного регулювання в основних підрозділах правової системи - галузях, а в деяких випадках також підгалузях, великих правових інститутах».

Функції кодифікації, як вказує С.С. Алексєєва, що «далеко виходять за межі систематизації. По-перше, «це - взагалі головний, органічний для високосовершенной нормативно-законодавчої системи шлях розвитку права, підвищення його рівня, культури та ефективності. За допомогою кодифікації ... право досягає нових ступенів досконалості ». Кодифікація «висловлює якісне оновлення правового регулювання, свого роду правову реформу». По-друге, кодифікація носить системоутворюючий характер як для галузей права і законодавства, так системи права і законодавства в цілому - «є найбільш високий вид правотворчості, є формулюються в кодифікованих актах нормативні узагальнення високого рівня - такі загальні норми, які дозволяють юридично об'єднати весь нормативний матеріал. В кодифікованому акті закріплюються єдині принципи, що цементують весь нормативний матеріал. Саме в кодифікованих актах відбувається спеціалізація права: виділення загальних, дефінітивних та інших спеціалізованих норм, відокремлення охоронних норм ».

По-третє, за допомогою кодифікації досягається максимальна повнота правового регулювання в окремих сферах в результаті з'являється «єдиний, юридично і логічно цілісний, внутрішньо узгоджений за змістом акт. Ці єдність, цілісність і узгодженість є результат не одних техніко-юридичних, логічних операцій: вони виступають в якості вираження юридичної цілісності і специфіки даного підрозділу права саме за змістом ». Вказується, що «високий рівень нормативних узагальнень, властивий кодифікації, втілюється в загальній частині кодифікованого акту. Наявність загальної частини в акті свідчить про відокремлення цієї спільноти юридичних норм в структурі права, а рівень узагальнень є показником юридичної самобутності цієї спільності, її місця в правовій системі ». Автор підкреслює, що «кодифіковані акти - основний канал розвитку системи права» і вони «стають засобом, за допомогою якого відбувається" виплавка "загальних принципів і юридичних особливостей регулювання, нерідко утворюють риси специфічного методу (режиму) регулювання, і, отже, формування основної галузі права ».

Акти кодифікації законодавства класифікує С.С. Алексєєв розглядає на основі сформованої в СРСР практики кодифікації м виділяє дві їх групи. 1) Загальносоюзні Основи (Основні початку) і республіканські кодекси, що було обумовлено федеративним державним устроєм СРСР і розподілом функцій по кодифікації між ним і союзними республіками. І в плані вдосконалення системи законодавства в нинішній Російській Федерації не втратили актуальність зауваження С.С. Алексєєва про те, що «в загальносоюзному порядку видаються Основи (Основні початку) даної галузі законодавства, а в союзних республіках - республіканські кодекси (або інші закони типу кодексів, наприклад закони про судоустрій). Було б невірним розглядати Основи (Основні початку) і республіканські кодекси як цілком самостійних, незалежних один від одного форм кодифікації. Ні, вони органічно пов'язані між собою. Основи (Основні початку) хоча і детально регулюють деякі відносини, але все ж головним чином спрямовані на визначення загальних принципів і положень законодавства Союзу РСР і союзних республік. Вони закладають принципову базу кодифікації даної галузі права, і з них кодифікація починається. Республіканські ж кодекси завершують кодифікацію галузі права. В кінцевому рахунку Основи (Основні початку) і республіканські кодекси діють в єдності, в поєднанні ». Зауважимо, що і в сучасних умовах виділення двох рівнів кодифікації цілком відповідало б Конституції РФ і могло забезпечити більш ефективну реалізацію правотворчої компетенції федерації в цілому і суб'єктів федерації в РФ. 2) «Відокремлені кодифіковані акти (положення, статути та ін.) ... - акти, які діють незалежно від будь-яких пов'язаних з ними актів. Виділення окремих видів цих актів кодифікації С.С. Алексєєвим (Повітряний кодекс, Статут залізниць та ін.) Також має сучасне звучання - вони активно використовуються в сучасній Російській Федерації. Зберігають значення і інші виділені автором положення щодо кодифікації - визначення меж використання, даної форми систематизації, критерії розподілу кодифікованих актів, визначення їх назв та ін.

Инкорпорацией діючіх нормативних АКТІВ С.С. Алексєєвім візначається як «систематизація нормативних АКТІВ Шляхом їх приміщення (об'єднання) за Певної системою в єдініх збірніках або других виданнях». Ця форма сістематізації, На Відміну Від кодифікації, «це только способ збирання воєдино діючіх нормативних АКТІВ, їх відомого об'єднання. Акти, что піддаються інкорпорації, розміщуються за Певної системою, тім самим забезпечуються зручності при їх знаходженні и вікорістанні ». Автор считает, что інкорпорація может віступаті в двох проявах - «як проміжної Ступені, підготовчої стадії до системного правотворчості - кодифікації» и мати «суттєве Самостійне значення», оскількі «деякі області законодавства вімагають только інкорпоратівного ОБРОБКИ, и далеко не всі закони або постанови могут буті кодіфіковано ». Види інкорпорації віділяються по зв'язку цієї форми сістематізації з Компетентними ДЕРЖАВНИЙ органами. При цьом С.С. Алексєєв звертає увагу на те, що «при офіційній інкорпорації в певній мірі досягаються більш глибокі цілі систематизації - за допомогою зовнішньої обробки (і деяких змін в форму та зміст) всій системі нормативних актів надається відоме єдність, відбувається відоме осучаснення її, виведення актів, включених в інкорпоративні збірники, на загальний рівень існуючої системи законодавства в цілому на даному етапі її розвитку ».

Офіційна інкорпорація С.С. Алексєєвим визначається як «упорядкування системи нормативних актів шляхом видання компетентними органами збірників (зборів) діючих нормативних актів». Виділяючи її певний зв'язок з правотворчість, автор звертає увагу на наступні «правотворческие моменти». По-перше, офіційна інкорпорація «здійснюється компетентними державними установами за дорученням правотворчих органів, які певним чином санкціонують збірник, і під їх контролем». По-друге, в результаті офіційної інкорпорації «опубліковані в збірнику нормативні акти мають офіційно-достовірний характер (в офіційній редакції на момент видання збірника)», а сам хоча сам збірник «і не є джерелом права, його видання є специфічний акт, який має правотворческое значення. На збірку можна посилатися в процесі правотворчості і застосування права ». Вказується, що «результатом офіційної інкорпорації є не тільки видання діючих нормативних актів, а й видання таких особливих правотворчих актів, як, наприклад, перелік актів, що втратили чинність». І, по-третє, при офіційній інкорпорації досягається певний рівень «зовнішньої обробкою діючих нормативних юридичних актів» - встановлюється строгий порядок розташування актів, вносяться в їх текст всі наступні офіційні зміни, виявляються недоліки в оформленні та змісті актів, що сприяє зверненню уваги компетентного правотворчого органу на внесення змін та ін. С.С. Алексєєв чітко визначає відмінності офіційної інкорпорації від кодифікації і два основних види офіційної інкорпорації - хронологічна і систематична (предметна) ..

Хронологічна інкорпорація определяетсяС.С. Алексєєвим як в двох різновидах. Перша різновид становить збірка законодавства (відомостей та ін.) - «приведення нормативних актів у певний порядок в процесі їх офіційного опублікування» та визначених державою формах офіційного опублікування нормативних актів, які одночасно «служать способом офіційної інкорпорації» (напр. Відомості Верховної РФ). Другий різновид - хронологічний збори, яке, як вказує С.С. Алексєєв, розвиває і продовжує інкорпорацію, проведену в процесі опублікування »та« носить вже не поточний, а наступний характер. Вона висловлює переопубликования актів і пов'язана з більш істотною зовнішньої обробкою накопиченого нормативного матеріалу, зокрема з внесенням до тексту актів всіх наступних офіційних змін.

Систематична інкорпорація, визначає С.С. Алексєєв, виступає як результат більш високою і складної роботи, який знаходить зовнішнє вираження як систематичні (предметні) акти інкорпорації і які «дають можливість докладно впорядкувати нормативний матеріал, забезпечити зручності в його використанні. Нормативні акти в систематичному зборах розташовуються по предметній ознаці, в тому числі по галузях народного господарства, деяким сферам державної діяльності, галузях права (напр., Збірник законів про працю).

Консолідація нормативних актів розглядається С.С. Алексєєвим «специфічним, найвищою мірою своєрідним видом систематичної інкорпорації і« укрупнення, зведення кількох близьких за змістом нормативних актів в один акт ». В результаті з'являється акт консолідації, який «, по суті, є новим актом, хоча він і не вносить нічого нового в регулювання суспільних відносин, допускаючи в той же час деякі елементи кодифікації», але таким не є. С.С. Алексєєв вказує також на те, що «в тих областях права, де відсутня необхідність і можливість кодифікації, цілком виправдане використання консолідації (видання укрупнених актів) як ефективного засобу об'єднання нормативного матеріалу, скорочення числа актів, спрощення та покращення форми правового регулювання». Також він звертає увагу на можливість використання консолідація до якості проміжної стадії при підготовці Систематичного зібрання чинних законодавчих актів і рішень уряду, а також Зводу законів.

Неофіційна інкорпорація розглядалася С.С. Алексєєвим як діяльність з упорядкування законодавства, «яка проводиться організаціями та конкретними особами за власною ініціативою, без спеціального доручення і контролю правотворчого органу». Автор вказує на її специфічні риси - «нормативні акти не піддаються тут будь-якій обробці» і «залишаються такими, якими були прийняті»; «Не санкціонується правотворческим органом, має приватний (авторський) характер»: «неофіційні збірники ... не є джерелом законодавства, формою опублікування або переопубликования нормативних актів»; на зазначені збірники «не можна посилатися в процесі застосування права. Даний вид інкорпорації може проводитися по хронологічним і систематичним (предметним) критеріям. При цьому С.С. Алексєєв вважає, що видання неофіційних інкорпоративних збірок сприяє розвитку довідково-інформаційної роботи у вигляді різних покажчиків, додатків і т.п. При цьому дається також і характеристика основних видів довідково-інформаційної діяльності.

Звід законів С.С. Алексєєв розглядає у вигляді «у вигляді вищої форми систематичного зборів». Його підходи до розуміння місця і ролі Зводу законів в правовому розвитку суспільства, що спиралися на досвід створення Зводу законів СРСР, дуже актуальні і для вирішення сьогоднішніх проблем упорядкування і забезпечення системності в сучасному російському праві. В цьому плані дуже цікаві концептуальні положення щодо Зводу законів, які С.С. Алексєєв визначає як «ряд істотних особливостей». Він підкреслює: «По-перше, Звід відрізняється підвищеним рівнем офіційності: виходячи від вищих органів влади і управління, він не тільки є офіційним виданням і не тільки має високий юридичний і суспільно-політичний авторитет, а й, в принципі, в перспективі потенційно допускає істотну переробку нормативного матеріалу, що міститься в ньому. По-друге, Звід являє собою вищу різновид систематичної інкорпорації: охоплюючи всю суму регульованих правом суспільних відносин, він передбачає найбільш широку, глобальну класифікацію нормативного матеріалу за предметним і цільовим критеріям - класифікацію, в принципі, однотипну тієї, яка застосовується при кодифікації. По-третє, формування Зводу передбачає попередню якісну обробку чинного законодавства, усунення множинності актів, прогалин в регулюванні, вдосконалення і розвиток і відповідно до цього проведення досить значною правотворчої роботи-роботи по кодифікації і консолідації законодавства. По-четверте, зміст Зводу характеризується єдністю: Звід складається з Конституції і головним чином з кодифікованих, консолідованих і інших укрупнених актів, прийнятих або доопрацьованих відповідно до Конституції і згрупованих за основними сферами життєдіяльності суспільства ». Інтерна і авторська характеристика Зводу законів СРСР, який «за своєю історичною та фактичної основі» визначається як «акт офіційної систематичної інкорпорації», який покликаний «сприяти зміцненню правової основи державного і суспільного життя, забезпечити найбільшу стабільність і доступність законодавства для всіх радянських громадян, подальше зміцнення соціалістичної законності, посилення охорони правопорядку, інтересів суспільства, прав і свобод громадян ». Зазначені характеристики актуальні і для можливого створення Зводу законів Російської Федерації, робота над яким на сьогоднішній день, на жаль, припинена.

Отже, концептуальні підходи С.С. Алексєєва створили теоретичну базу для цілісного сприйняття систематизації в праві в якості юридичного явища. Вони дозволяють з позиції чітко визначених методологічних підходів і проводити подальші дослідження в даному напрямку як в теоретичному, так і історико-юридичному напрямках. Вивчення даного напрямку в теорії права має і найважливіше прикладне значення в контексті реформування і розвитку сучасного російського законодавства.

Бібліографія