Україна-Росія: торгівля суверенітетом за подібною ціною

1. Чиї пенсіонери?
2. Нараховано - не означає виплачена
3. Розголошення персональних даних
4. Пенсійний Фонд визнає анексію?
5. Що робити?
6. Економія на суверенітет

Відвідувачка в відділенні пенсійного фонду в Сімферополі. Фото: Олексій Мальгавко / РІА Новини. Всі права захищені.

У той час як Російська Федерація продовжує військову агресію на сході України, український Пенсійний Фонд веде жваве листування з Пенсійним Фондом РФ. Мета такого інтенсивного і колегіального спілкування - дізнатися, чи не отримують кримчани, які звернулися за пенсією в Україну, ще й пенсію на окупованій території.

Чиї пенсіонери?

Після насильницького приєднання Криму Росією в березні 2014 року, частина жителів півострова покинули свої будинки і виїхали на материкову Україну: одні відразу, інші - через якийсь час. Серед тих, хто виїхав були і пенсіонери. Постало питання про виплату пенсій.

Згідно з українським законодавством, пенсіонери, які покинули тимчасово окуповані території України (Донецьк, Луганськ, АР Крим) і зону бойових дій на Донбасі, мають право отримувати пенсії в тих містах і населених пунктах України, куди вони переїхали і де зареєструвалися. Для внутрішньо переміщених осіб (ВПО) з Донбасу пенсійні виплати Україна відновила майже відразу, ще в 2015 році. А ось для ВПЛ з Криму в тому ж 2015 році Пенсійний Фонд України мимовільно і всупереч чинному законодавству змінив порядок призначення пенсій.

Так, згідно з "правилами", придуманим Пенсійним Фондом України, перш ніж прийняти рішення про нарахування пенсії при зверненні пенсіонера-переселенця з Криму, співробітники Пенсійного Фонду відправляють офіційний запит до Росії - щоб з'ясувати, чи не отримував звернувся пенсіонер пенсію в Росії, коли жив в окупованому Криму. У Москві документація детально вивчається і потім готується відповідь для Києва. Якщо з'ясовується, що пенсію РФ нараховувала, то Пенсійний Фонд України таким переселенцям відмовляє. Хтось скаже: "Справедливо!". Адже дві пенсії, від Росії і України - це вже занадто. Але така "справедливість", самовільно встановлена ​​українськими чиновниками, може обернутися для громадян України серйозними наслідками. Не кажучи вже про те, що такі дії - грубе порушення прав людини.

Пенсійний Фонд України мимовільно і всупереч чинному законодавству змінив порядок призначення пенсій

Оскільки відправляти офіційні запити окупаційній владі в Крим заборонено українським законом - більш того, з України в Крим не ходить пошта - Пенсійний Фонд йде на хитрощі. Запити ПФ відправляються в найближчі Москву, Воронеж і Краснодарський край, а звідти вже російським Пенсійним Фондом перенаправляються безпосередньо до Криму, органам окупаційної влади. Примітно, що документи про виплати, на підставі яких Пенсійний Фонд України відмовляє в пенсіях, завжди видані Пенсійним Фондом в так званій "Республіці Крим". І це при тому, що всі документи органів окупаційної влади українським законодавством визнані недійсними. Потім тим же шляхом документи прямують назад - тобто з анексованого Криму в Москву, а потім - в Україну.

Нараховано - не означає виплачена

Пенсійний Фонд Російської Федерації надсилає українській стороні дуже розмитий відповідь: лише інформацію про те, була чи не була нарахована з боку РФ пенсія. А оскільки первинну фінансову документацію (тобто квитанції про виплату) Пенсійний Фонд Росії не надає, то до кінця залишається неясним, отримав чи ні насправді той чи інший кримчанин пенсію від РФ. "Нарахувати" і "виплатити" - різні речі.

Після так званого прийняття Криму до складу РФ російської влади потрібно було швидко вирішувати питання з пенсіями на півострові. Довго не розбиралися - просто нараховували ту ж суму, помноживши на два (еквівалент в перекладі з української гривні на російський рубль). Гроші нараховувалися, навіть якщо людина виїхала з Криму. Вся абсурдність даної ситуації проявилася і тоді, коли нарахування проводилися мертвим душам. Так, родичі однієї покійної кримчанки, справа якої вели юристи Української Гельсінської спілки з прав людини, звернулися до Пенсійного Фонду України за виплатою недоотриманої пенсії за той період, коли вона була ще жива і жила на території материкової України. Виявилося, згідно з інформацією Пенсійного Фонду Росії, жінці нараховувалася пенсія ще протягом двох років, після того як вона покинула Крим, і протягом восьми місяців після її фактичної смерті.

Пенсійний Фонд України не ставить під сумнів інформацію, отриману від російської сторони

Пенсійний Фонд України не ставить під сумнів інформацію, отриману від російської сторони - що виглядає, м'яко кажучи, дивно, беручи до уваги той факт, що Україна і Росія знаходяться в стані фактичної війни.

Розголошення персональних даних

Відправляючи запит до Росії, український Пенсійний Фонд вказує актуальний адреса проживання переселенця з Криму в Україну, тобто фактично офіційно інформує країну-окупанта про виїзд того чи іншого жителя з Криму на підконтрольну Україні територію. Передача даних здійснюється без згоди на те пенсіонера, чия персональна інформація відсилається до Росії. Навіщо це робиться - незрозуміло, оскільки для отримання інформації від РФ адресу пенсіонера на материку не потрібен. Вказівка ​​адреси - грубе втручання в приватне життя громадянина.

Запит до пенсійного фонду з української сторони. Матеріал надано автором.По словами Анни Рассамахіной, юриста Української Гельсінської спілки з прав людини, регулярно представляє інтереси кримських переселенців в українських судах, на грудень 2017 в органи влади Російської Федерації українською стороною були передані персональні дані 2 700 кримчан - громадян України, разом з повідомленням про факт їх переміщення та нового адреси проживання. Деякі з кримських пенсіонерів-переселенців при цьому є воїнами АТО. Виникає питання: чому персональні дані передаються третім особам без згоди і відома їх власників? Насилу віриться, що Пенсійний Фонд України не знає, що таким чином як мінімум порушує Закон "Про захист персональних даних". Або це просто недбалість?

Протягом декількох років (з 2015 по липень 2017 року) чиновники вдавали, що в передачі персональної інформації переселенців з Криму, частина з яких є воїнами АТО, в країну-агресор немає нічого особливого. Ситуація почала трохи змінюватися лише після того, як кримський переселенець і воїн добровольчого батальйону "Айдар" Павло Довбуш за допомогою юристів Української Гельсінської спілки з прав людини подав до суду на Оксану Сівч , Начальника управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Пенсійного Фонду у Львові. Підстава для позову - незаконне розголошення персональних даних і передача їх в ФСБ, МВС і Міноборони РФ. Довбуш виграв суд першої інстанції, який наклав адміністративний штраф на Оксану Сівч. Однак друга інстанція - апеляційний суд - скасував це рішення. Проте, керівництво Пенсійного Фонду в Києві, побоюючись громадського резонансу, в липні 2017 року розіслало службовий лист з розпорядженням не вказувати актуальний адресу пенсіонерів з Криму на материку.

Вказівка ​​адреси - грубе втручання в приватне життя громадянина

Ще один цікавий нюанс: у заявах, які співробітники Пенсійного Фонду України змушують підписати пенсіонерів, мова йде про запит перевести справу з Пенсійного Фонду Автономної Республіки Крим. Заявникам повідомляють, що їхні справи будуть переведені з Криму в Україну, при цьому, замовчуючи той факт, що проведені ці справи будуть через органи Пенсійного Фонду Російської Федерації, а це вже свідомий обман з боку органів української влади.

Пенсійний Фонд визнає анексію?

Щоб з'ясувати, як аргументує свою позицію Пенсійного Фонду України і чому веде переписку з російською стороною, я відправила інформаційний запит до Пенсійного Фонду України на ім'я Олени Охріменко, заступника директора департаменту пенсійного забезпечення, начальника Управління контролю та розгляду звернень громадян Пенсійного Фонду України. Відповідь була отримана 8 травня 2018 роки від заступника голови правління ПФ України Ірини Ковпашко. В отриманій відповіді Пенсійного Фонду України пояснює свої дії, посилаючись на чинне Угода між країнами СНД в галузі пенсійного забезпечення .

Цією угодою передбачається, що в разі переїзду пенсіонера з однієї країни СНД в іншу, пенсія може виплачуватися тільки однією стороною. Виходить, що Крим, офіційно визнаний Україною тимчасово окупованій українською територією (див. Закон України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України"), на думку Пенсійного Фонду, тепер уже інша країна, тобто належить Росії? Таким чином Пенсійний Фонд України, застосовуючи договори СНД, фактично визнає юрисдикцію Російської Федерації на території Криму.

Пенсійний Фонд України, застосовуючи договори СНД, фактично визнає юрисдикцію Російської Федерації на території Криму

Посилається Пенсійний Фонд і на Постанову українського Кабміну № 234, яке нібито дозволяє відправляти запити в Росію. Однак і тут Пенсійний Фонд лукавить і маніпулює, оскільки, як зазначає Анна Рассамахіна, юрист Української Гельсінської спілки з прав людини, ця постанова уряду не поширюється на ВПЛ з Криму. Тобто процедура відправлення запитів до Росії для нарахування пенсій по відношенню до переселенців із анексованого Криму не передбачена ні українським законодавством, ні міжнародними документами, а є довільним рішенням Пенсійного Фонду України.

Що робити?

Частина українських пенсіонерів-переселенців з Криму відстояла свої права в суді. Так, дії Пенсійного Фонду України були визнані незаконними зокрема Шевченківським районним судом Києва, Подільським районним судом Києва і Буському районі судом Львівської області. Однак позитивні рішення судів проблему все одно не вирішили. Оскільки, як стверджують юристи Української Гельсінської спілки з прав людини (єдині хто беруться за ведення таких справ), велика частина судових рішень не виконується - Київ забороняє органам Пенсійного Фонду на місцях їх виконувати. До того ж, звернутися до суду може собі дозволити далеко не кожен пенсіонер - середня пенсія в Україні близько 70 євро в місяць.

Незважаючи на те, що більшість судових справ проти Пенсійного Фонду України пенсіонери виграють, це не допомагає системно вирішити проблему. В Україні немає прецедентного права, тому в кожному окремому випадку пенсіонеру-ВПЛ з Криму потрібно відстоювати свої права через суд в індивідуальному порядку. У кого-то є на це сили, знання і можливості, але у більшості - немає.

Кореспонденція між Пенсійним фондом України і російськими органами. Матеріал надано автором.

В основній своїй масі пенсіонери не знають, що правда на їхньому боці. Адже співробітники Пенсійного Фонду України залякують їх кримінальною відповідальністю за отримання двох пенсій одночасно. Так, ще одна кримчанка, за словами Анни Рассамахіной, переїхавши на територію материкової України, звернулася за відновленням виплат до Пенсійного Фонду України. Там їй відповіли, що потрібно запитувати паперова справа в Росії. Справа пенсіонерки так і не знайшли, тому вона сама відправилася його шукати в Росію. Оскільки українські чиновники постійно шукали приводи, щоб не нараховувати жінці пенсію в Україні, їй, втомленою і заляканої, нічого не залишалося, як від безвиході оформити пенсію в Росії.

Вирішення цієї проблеми має бути системним і структурним. Щоб отримати інформацію про робочий стаж того чи іншого пенсіонера, в тому числі з Криму, Пенсійному Фонду України не обов'язково направляти запит до Росії. Існує альтернативний шлях, до речі, закріплений постановами українського уряду № 365 і № 637. Згідно з цими постановами, виплати ВПЛ відновлюються не по даним паперового справи, а за даними електронного пенсійної справи, яке містить повний перелік інформації для розрахунку пенсії. Запросити така справа Пенсійний Фонд уповноважений у Єдиного обчислювального центру Міністерства соціальної політики України. Тобто механізми є і закріплені законодавчо - однак на практиці вони не працюють, і Пенсійний Фонд України зловживає владою і порушує закон.

Економія на суверенітет

Україна не змогла гарантувати своїм громадянам суверенність і цілісність територій. Отже - українська держава не може відмовити у виплатах тільки тому, що людина опинилася на окупованій території і був змушений жити в тих реаліях, які йому нав'язала країна-окупант.

За словами Анни Рассамахіной , Головна причина таких маніпуляцій з боку Пенсійного Фонду України - бажання заощадити бюджетні кошти. Так проявляється тоталітарне мислення і підхід чиновників - людську гідність дешевше деталі для верстата. Йдеться про практично сміховинних сумах: в середньому 70 євро - в Україні і 120 євро - пенсія в окупованому Криму, яку виплачує Росія.

Якщо зовсім грубо підрахувати витрати для України, то це виглядає приблизно так: пенсія в розмірі близько 2800 грн (близько 87 євро) для трьох тисяч звернулися кримчан - це не більше 100 мільйонів гривень (трохи більше трьох мільйонів євро) за весь час відправлення незаконних запитів . Для порівняння - на пенсії переселенцям із зони АТО щомісяця йде мільярд гривень (трохи більше 30 мільйонів євро). У підсумку - економія на рік становить не більше однієї четвертої відсотка від усіх переселенських пенсій. Чи варта гра свічок?

За словами кримських пенсіонерів, Пенсійний Фонд РФ, дізнавшись від Пенсійного Фонду України, що той чи інший пенсіонер з Криму отримує пенсію в Україні, одразу ж припиняє виплати на півострові. Схоже, що Пенсійний Фонд в Криму точно так же параноїдально боїться, що кримчани будуть отримувати дві пенсії.

Україна зможе впевнено говорити про подолання тоталітарного мислення і відриві від російської системи координат лише тоді, коли на запит з Російської Федерації з приводу кримчан, які отримують пенсію в материковій Україні, українські чиновники будуть відповідати, що не мають підстав повідомляти конфіденційну інформацію країні-окупанта, яка незаконно перебуває в Криму. Але поки Україна продає суверенітет і власних громадян за копійки.