Усиновлення дітей іноземцями: законодавча практика

Експерт Центру, Балашов С.А.

25 листопада 2013 групою депутатів було внесено законопроект «Про внесення змін до статті 124 Сімейного Кодексу РФ». Даний законопроект доповнює актуальну редакцію статті 124 однією умовою, а саме: усиновлення (удочеріння) можливо іноземними громадянами або особами без громадянства тільки, якщо Російська Федерація ратифікувала з іншою країною, громадянином який є усиновитель, Угода про співробітництво в галузі усиновлення (удочеріння) дітей. Дане обмеження не стосується іноземних громадян країн, членів Співдружності Незалежних Держав. Також знижується термін, після закінчення якого діти, відомості про яких надійшли до федерального банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, можуть бути передані на усиновлення (удочеріння) іноземним громадянам або особам без громадянства, російським громадянам які постійно проживають за межами території РФ, в два рази до 6 місяців.

У пояснювальній записці до законопроекту дається мета цих змін: забезпечення гарантій дотримання прав дитини при його усиновлення іноземними громадянами або особами без громадянства, за допомогою активізації процесу укладення двосторонніх угод. Однак досягається ця мета?

За статистикою за 2012 рік 2604 дитини усиновили іноземні громадяни. З них 1 597 дітей були усиновлені громадянами країн, угод про співробітництво в галузі усиновлення (удочеріння) дітей з якими немає. [1] Постає питання: куди подінуться діти, які потенційно могли бути усиновлені, могли отримати сім'ю, турботу і ласку, лікування і розвиток?

Дане питання є актуальним, оскільки число дітей надійшли в дитячий будинок від батьків збільшується (у 2000 році - 3471, у 2012 році - 4580; зростання на 32%), а число усиновлених дітей громадянами РФ зменшилася з 2007 року на 31%. [2]

Є три варіанти дій:

1. Знаходити їм усиновителів з інших країн.

2. Знаходити усиновителів в Росії.

3. Залишати їх у дитбудинку.

Розглянемо кожен варіант.

Перший варіант бачиться нездійсненним, оскільки країн, які мають дані Угоди про співпрацю з РФ не багато: Франція, Італія, країни СНД. І дітей туди беруть небагато: 1009 дітей, причому Італія - ​​762, Франція - 245, країни СНД - 2. На часі питання і про хворих дітей, 70 відсотків яких усиновлюють громадяни США.

Другий варіант бачиться мало здійсненним при збереженні, а не поліпшення політики держави по заохоченню усиновлення всередині країни, посилення контролю над дітьми. Хто може усиновити інвалідів або хворих дітей, щоб вилікувати їх, дати можливість нормально жити, дати можливість знайти високий статус у суспільстві? Бідні люди? «Середняки»? Багаті? Відповідь напрошується сам собою.

При цьому ніхто не відміняв можливе погане ставлення до прийомних: «В одному тільки інтернаті в Кемеровській області за три роки померло 27 дітей, причому його директор отримав умовний термін, та й то зовсім за інше - за розтрату казенних грошей». [3]

Третій варіант, за який ратував Жириновський, є найбільш вірогідним.

Під час профілактичних оглядів дітей, які перебувають в будинках дитини, виявлено близько 20% дітей страждають розладом харчування та / або анемією. Також виявлено, що кожна друга дитина відстає у фізичному розвитку, 70% відстають у психічному розвитку. [4] Про розвиток таких дітей, вихованні, лікуванні важко говорити. Заявлена ​​мета про захист прав дитини явно не виконується, ігнорується.

Хіба не можна активізувати процес підписання договорів іншими методами, не порушуючи права дітей? Хіба існує проблема забезпечення гарантій дотримання прав дитини в країнах, які не мають з РФ угод про співпрацю в області усиновлення? Що буде з дітьми, які потенційно могли бути усиновлені? На всі ці питання повинен бути відповідь отримана від суб'єкта законодавчої ініціативи.

Сімейний кодекс дає більші гарантії дитині при усиновленні: наприклад, при влаштуванні дитини повинні враховуватися його етнічне походження, приналежність до певної релігії і культурі, рідна мова, можливість забезпечення наступності у вихованні та освіті. Також усиновлення дітей іноземними громадянами або особами без громадянства допускається тільки у випадках, якщо не представляється можливим передати цих дітей на виховання в сім'ї громадян Російської Федерації, які постійно проживають на території Російської Федерації, або на усиновлення родичам дітей незалежно від громадянства і місця проживання цих родичів. Гарантії дотримання прав дитини виявляються у визначенні кола осіб, які можуть бути усиновлювачами, судового порядку усиновлення, в обов'язковій дачі висновку органом опіки та піклування про обгрунтованість усиновлення та про його відповідність інтересам усиновлюваної дитини, в обов'язковому проходженні усиновлювачами відповідної підготовки, в законодавчому встановленні терміну, після закінчення якого можливо іноземне усиновлення.

Не так давно 2 липня 2013 року цей термін був збільшений в два рази до 12 місяців. Це термін протягом якого тільки громадяни РФ можуть усиновити дитину, відомості про який були внесені до федерального банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків. Однак розглядаються законопроектом передбачено зниження даного терміну до 6 місяців, зниження гарантій дотримання прав дітей. Показово, що ті депутати [5], що внесли законопроект 21 червня 2013 року голосував за збільшення даного терміну, а через кілька місяців запропонували його зменшити. Чому думка депутатів так різко змінилося? Які причини, цілі даного зміни? У пояснювальній записці до законопроекту відповідей на дані питання немає.

[1] http://www.usynovite.ru/statistics/2012/7/

[2] Гусєва Є.В., Александрова Г.А. Основні показники здоров'я матері і дитини, діяльність служби охорони детсва і пологової допомоги в російській федерації. 2012 року з. 168

[3] http://www.kemprok.ru/2533.htm

[4] Гусєва Є.В., Александрова Г.А. Основні показники здоров'я матері і дитини, діяльність служби охорони детсва і пологової допомоги в російській федерації. 2012 року з. 64

[5] Е.А.Федоров, А.В.Романов, Г.В. Кулик, О.Д.Валенчук, А.В.Терентьев.

* Екстремістські і терористичні організації, заборонені в Російській Федерації: «Свідки Єгови», Націонал-більшовицька партія, «Правий сектор», «Українська повстанська армія» (УПА), «Ісламська держава» (ІГ, ІГІЛ, Даіши), «Джабхат Фатх аш-Шам »,« Джабхат ан-Нусра »,« Аль-Каїда »,« УНА-УНСО »,« Талібан »,« Меджліс кримсько-татарського народу »,« Мізантропік Дівіжн »,« Братство »Корчинського,« Тризуб ім. Степана Бандери »,« Організація українських націоналістів »(ОУН)