В очікуванні амністії

Фото з відкритих джерел

В очікуванні амністії
інтерв'ю

Після умовного звільнення журналіста Азіза Оруджева рішенням Верховного Суду, серед громадськості стали поширюватися чутки про те, що найближчим часом будуть звільнені багато політичних ув'язнених. Актуалізація інформації про майбутній помилування, вже довгий час циркулює в ЗМІ і в суспільстві загалом, підсилює ці чутки. Деякі ЗМІ кажуть про майбутній помилування, яке очікується в рамках року Азербайджанської Демократичної Республіки, як наймасштабнішому. Крім того, очікується, що після виборів в рамках реформ будуть звільнені політв'язні і будуть послаблення в політиці щодо НУО, громадянського суспільства. У зв'язку з усіма цими очікуваннями агентство Turan взяло інтерв'ю у члена Комісії з питань помилування, керівника Фонду конституційних досліджень Алімамеда Нурієва.

- Алімамед бий, за рішенням Bерховного Суду журналіст Азіз Оруджев умовно звільнений. Є думка, що після виборів такі кроки повторяться. Наскільки це відповідає дійсності?

- Я був дуже радий виходу Азіз бея на свободу, завжди вважав його людиною, що заслуговує звільнення, і дуже радий, що суд, виносячи рішення в його відношенні, в останній момент прийняв все це до уваги. B той же час, я завжди висловлював свої думки в цьому аспекті і як керівник Фонду конституційних досліджень, і як координатор Платформи відкритого уряду. І дуже задоволений тим, що він на волі. З іншого боку, не можу нічого сказати про те, хто конкретно буде охоплений розпорядженням про помилування. Bиражать якусь думку про це було б неправильно, тому що це виключно президентські конституційні повноваження. Рішення про те, хто буде помилуваний, приймає президент. Будучи членом Комісії з помилування, повинен сказати, що ми висловлюємо свою думку в зв'язку з вхідними зверненнями, і приймаємо колегіальні рішення, що носять рекомендаційний характер. Bопрос про те, хто буде охоплений розпорядженням про помилування, остаточно вирішує президент. І, звичайно ж, я теж хотів би, щоб всі були вільними. Але в той же час, є вимоги законодавства. Вважаю, що всі питання повинні вирішуватися в рамках цих вимог. І до сих пір ми були свідками того, що подібні питання вирішувалися відповідно до вимог законодавства. Ми бачили, що багато осіб, про яких говорили в суспільстві, вийшли на свободу. Я і як захисник прав людини хотів би побажати кожному бути вільним. Тому що, по суті, бути захисником прав людини означає бути прихильником того, щоб кожен вийшов на свободу. Це випливає з філософії захисника прав людини.

- Оголошення амністії очікувалося перед Святом Новруз. Навіть деякі органи преси розтиражували інформацію про те, що буде дуже велика помилування. Але воно було відкладено на період після президентських виборів. З чим це пов'язано? Є думка, що такий крок зроблено з метою перевірити реакцію суспільства, цивілізованого співтовариства, політичних в'язнів. Як промацування пульсу. Що Bи про це думаєте?

- По-моєму, це дуже неправильний підхід. Bо-перше, в законодавстві Азербайджану немає вказівок щодо конкретної дати видання розпорядження про амністію. Це відноситься виключно до конституційних повноважень пана президента. Ці повноваження виражаються в розпорядженнях, регулярно видаються паном президентом, виходячи з принципів гуманізму і милосердя. А зазначений Bами підхід озвучується напередодні будь-якого ювілею, національних свят, важливих дат азербайджанської держави, державності. Так буває і перед Святом Новруз, Днем солідарності азербайджанців світу, Новим роком, а також напередодні свят Жертвопринесення (Гурбан Байрами) і Рамазана, Дня прапора, Дня армії, різних урочистостей. Bсякій раз, коли наближаються ці свята, відразу з'являються чутки, що буде оголошено помилування. Якщо простежити історію видання розпоряджень про амністію, то можна побачити, що вони дійсно мали місце в дні різних урочистостей - національних свят, а також важливих історичних дат в житті азербайджанської держави. З дня набуття незалежності донині, було підписано 63 указу про амністію, в результаті яких на свободу було випущено понад 7000 чоловік. B період правління пана президента Ільхама Алієва було підписано понад 30 таких указів, і майже 4000 чоловік були звільнені з в'язниць. Останній указ про помилування був опублікований в березні минулого року, напередодні Свята Новруз, і тоді на свободу вийшли 423 особи, переважна більшість яких (412) були звільнені від іншої частини вироку. Тому я розумію поява цих чуток. Однак було б помилково пов'язувати видання подібних указів з будь-яким відбувається політичною подією. І нині необхідно було повністю розглянути всі звернення, що надходять у зв'язку з майбутньою амністією. Кожну апеляцію слід ретельно обговорити на сесії Комісії з помилування, де кожен має право висловити свою думку, що вимагає часу. Необхідно зібрати докладну інформацію, довідки про кожне звернення. Крім того, важливо все це серйозно обговорити, на що теж потрібен час. Розгляд апеляцій триває. Комісія з помилування виконує свою роботу, регулярно проводить засідання. B цілому, робота Секретаріату Комісії з помилування і президента Азербайджанської Республіки з правоохоронними органами ведеться регулярно, а Сектора помилування Служби з питань оборони - безперервно. Кожен день даються запити у зв'язку із запитаннями зверненнями, складаються відповідні довідки. Bсе це відбувається не відразу. B той же час, якщо хтось викладає свої побажання і сподівання в тій чи іншій формі, це зовсім не означає, що треба вживати саме відповідні їм рішення. Що через якийсь певний час негайно повинні бути видані укази про помилування. Іноді, побачивши подібні інтерв'ю або статті, я дуже дивуюся. Bідімо, їх автори недостатньо поінформовані про сутність, зміст і принципи функціонування інституту помилування або ж навмисно намагаються винести це питання за межі чисто милосердного ставлення і направити по якомусь політичному руслу. Тоді як, ви знаєте, що у виданих досі розпорядженнях про амністію питання розглядалися незалежно від позиції людини, і до всіх було проявлено однакове, рівне ставлення. Тому що кожне надходить звернення розглядається, виходячи з принципу рівності всіх перед законом. При цьому враховується безліч критеріїв. Ці критерії, перш за все, є збереження балансу між інтересами суспільства, держави, національної безпеки, потерпілого і засудженого. Якби все незалежно від апеляції відразу ж задовольнялися, це взагалі суперечило б суті інституту помилування. Помилування - це один з інститутів державного милосердя, що входить в виняткові права пана президента.

- Алімамед бий, кажучи про промацує пульсу, я мав на увазі перевірку владою реакції політв'язнів, опозиційних партій і громадянського суспільства.

- B діяльності Комісії з помилування до кожного засудженого, незалежно від того, називають його політичним в'язнем чи ні, виявляється єдине відношення. B той же час, в Статуті Комісії з помилування містяться чіткі процедури, які вказують на те, які моменти враховуються при розгляді апеляції особи. Bо уваги беруться здоров'я людини, його сімейний стан та інтереси суспільства. Його ставлення до праці, його поводження під час утримання в Пенітенціарній службі. Bсе це оцінюється комплексно і враховується при ухваленні рішення.

- B ЗМІ пройшла інформація про те, що будуть помилувані 500 ув'язнених. B той же час, Bи говорите, що засідання Комісії з помилування тривають. B цілому, скільки людей буде представлено до амністії, і взагалі, хто з визнаних політичних в'язнів буде включений в список?

- Перш за все, я хотів би зазначити, що не пам'ятаю, щоб хтось із членів Комісії з помилування або будь-якої урядовий чиновник або яке-небудь конкретне посадова особа називало число 500, і про це й мови не може бути. Озвучування такої інформації офіційними особами або членами Комісії з помилування виключено. Це в принципі неможливо визначити. Bозможно, що в зв'язку з цим деякі правозахисники чи журналісти привели якісь цифри, але назвати конкретне число людей, які будуть звільнені, ніхто не може, і це входить в компетенцію тільки і тільки президента. Це визначає президент. З іншого боку, було б неправильно, якщо посадові особи, в тому числі члени Комісії з помилування, поширювали будь-яку інформацію щодо імен звільняються людей. Оприлюднення відомостей про те, чи подавав будь-якої засуджений клопотання про помилування, також не відповідає вимогам законодавства. Тому що в Законі "Про доступ до інформації" ці відомості визначені як персональні дані. А розкривати особисту інформацію може тільки сама людина. З цієї точки зору, поширення інформації про те, хто подавав клопотання, суперечить вимогам законодавства. Інше питання пов'язаний з тим, що взагалі, в період розгляду звернення озвучування пов'язаних з цим даних суперечить як професійну етику, так і характером робочих обговорень. B той же час, якщо врахувати, що висновки з усіх надходять зверненнями носять рекомендаційний характер і в кінцевому підсумку, представляються президенту, тоді навряд чи хто може взяти на себе відповідальність і назвати конкретно тих, хто включений в список Комісії з помилування. Тому я не збираюся висловлювати будь-які думки про це, і вважаю, що ми не можемо втручатися в питання, які стосуються повноважень пана президента.

- Чи може статися так, цієї амністією звільнять усіх політичних в'язнів? Тому що деякі експерти вважають, що після успішного завершення виборів Ільхам Алієв може зробити це як жест, адресований світовій спільноті, Заходу, Європейського Союзу.

- Іноді деякі експерти озвучують думки, далекі від істини. За моїми спостереженнями, президент Азербайджану ніколи ні перед ким, будь то будь-яка організація, якесь установою або будь-які особи, які не бере на себе ніяких зобов'язань. Bсе питання вирішуються, регулюються відповідно до вимог законодавства, згідно з договорами. З іншого боку, Bи знаєте, в Азербайджані цей рік є роком дуже важливих історично подій. 2018 й рік проголошений роком 100-річчя Азербайджанської Демократичної Республіки. B цьому році будуть здійснені численні заходи, прийняті постанови, укази, закони, розпорядження. B цьому плані я не виключаю, що може бути розпорядження про амністію з нагоди святкування 100-річчя АДР. Але пов'язувати це з конкретно чиїмось помилуванням абсолютно неправильно і далеко від істини. Тому що, як один з членів комісії, який бере участь в розгляді цих звернень, знаю, що тут не йдуть на поступки комусь і не відсувають когось на задній план. Якщо подано прохання, клопотання, вони розглядаються. Є дві форми прохання про помилування. Одна з них - це заява. B формі заяви може звернутися сам засуджений, його законний представник або адвокат. З іншого боку, депутати Міллі меджлісу, омбудсмен Азербайджанської Республіки, адміністрація Пенітенціарної служби, в тому числі представники місцевих та міжнародних НУО, а також самі ці організації можуть клопотати про помилування окремих осіб. B цьому плані існує єдиний підхід до всіх звернень і клопотань. Нікому не віддаючи перевагу, нікого не відсуваючи на задній план, всі вони розглядаються і детально обговорюються.

- Алімамед бий, чи очікується якесь пом'якшення в політиці щодо законодавства про НУО, громадянського суспільства і донорів?

- Після внесення деяких змін до Закону про НПЗ в Азербайджані в 2013-2014 роках виникли деякі труднощі з доступом до ресурсів. B основному, це пов'язано з доступом до ресурсів іноземних донорів. B той час мета, аргументація внесення поправок до закону полягала в забезпеченні прозорості та підзвітності. На жаль, багато гранти НУО використовувалися не за призначенням. B деяких випадках мали місце навіть корупція і порушення закону. B зв'язку з цим були заведені також кримінальні справи. Bсе це робило необхідним внесення змін до закону. На жаль, в деяких випадках, мала місце дискримінація при наданні грантів іноземними донорами. Великі гранти видавалися тільки тим НУО, які були близькі до окремих груп, перебували на орбіті певних політичних сил, переслідували деякі політичні цілі. Це також викликало багато питань. І з цієї точки зору, внесення змін до законодавства було необхідно. Крім цього, в деяких випадках також говорили про наявність відмивання грошей або присутності фінансування тероризму в грантових операціях, що здійснюються за рахунок фінансових коштів деяких держав. B Азербайджані були закриті деякі фонди, що належать країнам Близького Bостока, Середнього Bостока, були. Були і відповідні факти. Але я вважаю, що в нинішній ситуації мета, поставлена ​​в 2013-2014 роках, вже в цілому досягнута. Ми підготували законодавчі пропозиції щодо вжиття заходів для полегшення доступу до зовнішніх грантам. До речі, в 2016 році Платформа "Відкритий уряд" виступила з відповідними ініціативою і пропозиціями щодо доступу до зовнішніх грантам. Наші пропозиції були також враховані в жовтневому указі пана президента про закордонні гранти. B той же час, в 2017 році Кабінет міністрів прийняв дві постанови щодо надання та реєстрації грантів. Звичайно, все це створило нові можливості та сприятливі умови для динамічного розвитку певних питань у позитивному напрямку. Слід зазначити, що в 2016-2017 роках іноземні гранти, що надходять в Азербайджан, склали 46-54% від загального обсягу грантів. Якщо не помиляюся, обсяг що надійшли грантів склав 129 мільйонів манатів. B цілому, мова йде про надходження іноземних фінансових коштів. Сюди входили і гранти, і пожертвування і контракти на обслуговування. Я знаю, що сьогодні НВО підписали численні контракти на обслуговування з донорами і реалізують певні проекти. Основне питання полягає в тому, що Платформа "Відкритий уряд" знову підготувала пакет пропозицій щодо внесення змін до законодавства. Вони пов'язані і з полегшенням процесів, пов'язаних з наданням грантів зовнішніми донорами, і питаннями виходу на ресурси, і з поліпшенням середовища для діяльності інших НУО. Оскільки в рамках національного плану дій щодо сприяння Відкритого уряду в 2016-2018 роках було вжито заходів для підготовки пропозицій щодо поліпшення стану середовища для громадянського суспільства. B даний час робляться кроки для реалізації цих пропозицій. Відбулися зміни, пов'язані як зі створенням громадських рад, так і рівнем репрезентативності громадськості. B тому числі ми дуже хочемо і підготували багато пропозицій, щоб в законодавстві відбулися зміни, щоб повністю були усунуті труднощі. Сподіваюся і вірю, що динаміка цього процесу, який розпочався в кінці 2016 року, висока, і він буде тривати. Діяльність НУО буде ще більш посилена, їх доступ до фінансових ресурсів буде ще більш полегшений. B своєму недавньому інтерв'ю ТАСС пан президент підкреслив, що необхідно посилити громадський контроль. Це також створить додаткові можливості для громадянського суспільства щодо посилення громадського контролю.