Засідання Законодавчої палати Узбекистану. Фото з офіційного сайту
В Узбекистані пройде інвентаризація всієї законодавчої бази на предмет систематизації нормативно-правових актів, скорочення недіючих законів і скасування необґрунтованих обмежень. Робити це будуть, в тому числі, із застосуванням методу «регуляторної гільйотини». Про це йдеться в Концепції вдосконалення нормотворчої діяльності, яку президент затвердив своїм указом 8 серпня.Документ був прийнятий з метою змінити нормотворчий підхід, який, як наголошується в указі, в його нинішньому вигляді не враховує необхідність оцінки ефекту від законів на економіку і не бере до уваги громадську думку. «Поряд з цим переважання законів рамкової характеру, а також прийняття окремих рішень без конкретного механізму їх реалізації негативно позначається на розвитку держави і суспільства в цілому, призводить до регулювання суспільних відносин переважно підзаконними актами», - йдеться в указі.
Пропозиції по інвентаризації законодавства повинна в місячний термін підготувати спеціальну комісію на чолі зі спікером законодавчої палати Олій Мажліса (парламенту) Нурдінжоном Ісмоіловим. Нормативні акти будуть переглядати на предмет їх систематизації за конкретних сфер (виборча система, архітектура і будівництво, освіту, інвестиції та інші), визначення норм, що вимагають закріплення на більш високому юридичному рівні, максимального скорочення відомчих актів, необхідність перегляду рамкових, бездіяльних актів, а також зайвих адміністративних процедур і застарілих механізмів регулювання. «Регуляторна гільйотина», яка буде застосована в цій роботі, - це метод вивчення нормативних актів по групах наукових критеріїв за допомогою спеціальної програми. Цей метод застосовувався в багатьох країнах - Італії, Мексиці, Південній Кореї, Кенії, Угорщини.
Згідно з концепцією, держоргани зможуть ініціювати прийняття законів тільки в тому випадку, якщо вони не володіють повноваженнями вирішувати піднімаються питання через діючі норми і процедури. Закони та рішення президента і уряду вступають в силу без додаткових внутрішньовідомчих актів по організації їх виконання. У рішеннях президента і уряду передбачаються норми, що визначають конкретні доручення з механізмами їх реалізації, строками та відповідальними виконавцями без додаткового затвердження окремих планів заходів та контролю, а також «дорожніх карт». Прийняття нових норм повинно супроводжуватися скасуванням акта аналогічної юридичної сили.
До кінця року концепція передбачає запуск в пілотному режимі «Єдиної електронної системи розробки та узгодження проектів нормативно-правових актів». Також планується модернізувати систему Національної бази даних законодавства, включаючи переклад нормативно-правових актів на іноземні мови.
Президент доручив розробити концепцію вдосконалення нормотворчої діяльності в березні. У тому ж розпорядженні йшлося про те, що міністерствам, державним комітетам і відомствам заборонять приймати нормативно-правові акти. Крім цього, документ обіцяв скоротити кількість актів президента, уряду та органів державної влади на місцях, які замінять законами прямої дії.
Міжнародне інформаційне агентство «Фергана»