У 2015 і 2016 роках юридична громадськість Великобританії зазначила 800-річний ювілей Великої хартії - Magna Carta, перша редакція якої була скріплена королівської печаткою в 1215 році в містечку Раннімед (Runnymede), де найбільші барони Англії нарешті наздогнали і фактично взяли під варту свого короля.
Подія була відзначена конференціями, виступами істориків права і суддів на тему неминущого значення Великої хартії для демократичного суспільства сучасної Великобританії, всієї Європи, та й західного світу в цілому. У лютому 2015 року в Лондоні був проведений Всесвітній юридичний форум - The Global Law Summit, основною темою якого було обговорення нетлінність Великої хартії і її значення для сучасної політичної системи соціально орієнтованих держав.
Велика хартія 1215 року з'явилася не завдяки, але всупереч волі дарував її своїм підданим монарха - короля Іоанна (Джона), який розгубив в війнах зі своїми баронами майже всі землі королівського домену в Англії. На континенті Іоанн також виявився вкрай неудачлів, і вплив англійської корони на землях Франції, Бретані і Нормандії знизилося майже до нуля. Втрати Іоанна привели до того, що в історії за ним закріпилася не дуже втішне для середньовічного монарха прізвисько "Безземельний".
Велика хартія зразка 1215 року неодноразово редагувалася протягом всього 13 століття. Сьогодні основна увага залучають дві редакції - первісна і 1297 року. До речі, зображувані в книгах сцени підписання королем Іоанном Великої хартії, в яких він представлений з пером у руці, історично недостовірні. Середньовічні королі Європи, і Англії в тому числі, були неграмотні, і складаються від їх імені документи скріплювалися не королівської підписом, а додатком королівської друку.
Парадоксально, але Велика хартія зовсім не мала своїм призначенням встановити цивільні права і свободи населення Англії. Вона була в повному значенні цього слова вузькокорпоративними документом, угодою між тим, хто програв громадянську війну королем і перемогли короля в цій війні найбільшими феодалами. Іоанн був націлений на досягнення безумовної та неконтрольованої ніким влади, але не досяг успіху, і, зціпивши зуби і серцем, змушений був дати своїм васалам цілий ряд зобов'язань, що обмежують можливість королівської влади і прояви неповаги до їх традиційним привілеїв.
Велика хартія була для тих далеких часів вкрай насиченим і об'ємним юридичним документом. Які здобули перемогу над королем барони, користуючись виникли випадком, наповнили хартію найрізноманітнішими умовами та застереженнями щодо якщо не всіх, то дуже багатьох сторін життя англійського феодального суспільства.
У Великій хартії різних редакцій можна зустріти правила про оподаткування містечок і міст, про спадкування майна лордів, про права їх вдів, про християнських громадах, про користування землями і річками, про полювання і рибальство, підтвердження древніх свобод міста Лондона і багато чого ще. Особливо привертає увагу та стаття хартії, яка встановлює, що барони більше не повинні ганятися за виключно мобільним королем по всіх землях Англії для того, щоб представити на монарший суд суперечка між рівними за своїм статусом лордами - безпосередніми васалами короля, але такий суд повинен бути встановлений як постійне представництво в одному якомусь певному місці королівства.
Головне, для чого була у короля витребувана хартія - встановлення забезпечує мир в Англії рівноваги між прерогативами короля і правами його васалів - досягнуто не було. Цьому сприяли не тільки далекі від привітності відносини між короною і найбільшими баронами, але також позиція церкви. Папа Римський оголосив хартію незаконною, несправедливою, небезпечної для короля і брехливою для його підданих, недійсною у всій своїх частинах спочатку і до кінця.
Бідний у всіх сенсах король Іоанн, правління якого вважають найбільш невдалим в історії Англії, помер в 1216 році. У той рік світ побачила наступна редакція Великої хартії, в зв'язку з чим в наших підручниках виникла плутанина. Одні приурочують появу Великої хартії до 1215 році, інші - до 1216 році.
Потім з'явилося ще кілька версій хартії, з яких хартія в редакції 1225 року було ухвалено в 1297 році в якості королівського статуту - закону Англії.
Цікаво, що Велика хартія 1225 роки постала в результаті торгівлі короля (Генріха III) зі своїми підданими з питання наповнення порожньої казни. Хартія була дарована в обмін на податок, який лорди і громади дозволили королю зібрати зі всіх підданих королівства. Що, в свою чергу, призвело до того, що в 1265 році королем саме для схвалення своїх податкових ініціатив вперше в історії Англії було скликано збори представників всіх громад, духовних і світських сеньйорів королівства. Народився Парламент.
Відтепер найважливіша прерогатива короля - збирати податки зі своїх підданих - була поставлена під контроль і схвалення виборних представників цих підданих і найбільших феодалів королівства. Почався дуже довгий процес послідовного обмеження самовладдя корони, який призвів, врешті-решт, до встановлення в Англії парламентської республіки, наявність в якій монарха вже в новий час привело до винаходу поняття конституційної монархії для позначення виникла політико-правової конструкції влади. Спроба встановлення абсолютизму мала місце в правління Генріха VIII Тюдора, але протягом наступного за його смертю століття Парламент зумів відновити своє значення і повагу до себе, а в 17-му столітті в історії домагань англійської корони на абсолютну владу була остаточно поставлена жирна крапка.
Найцікавішим у Великій хартії сьогодні є те, що вона жива. Жива не тільки в сенсі історичного документа, хоча і неабияк пошарпаної часом, в чому можна переконатися, поглянувши на заголовну фотографію цієї статті, але жива в юридичному сенсі, тобто по цю пору використовується для обґрунтування позовних вимог і скарг, розглянутих англійськими судами.
Всі суперечки, в яких аргументи і доводи сторін містять посилання на документ 800-річної давності, можна розділити на дві великі групи. Перша група - це оскарження рішень і дій влади, які б, на думку скаржників, їхні громадянські права і свободи. Тут можна зустріти скарги на депортацію, скарги на перешкоджання возз'єднання сімей, що також пов'язано з депортацією, скарги на незаконне затримання та приміщення під варту, скарги на незаконне утримання під арештом, скарги на вилучення (конфіскацію) майна.
Спори другої групи являють собою виключно англійська специалитет. Це - суперечки про сеньйоріальних правах, успадковані сучасними землевласниками від своїх аристократичних предків, суперечки про прерогативи корони в земельних питаннях, суперечки про жалуваних короною окремим своїм підданим привілеїв, пов'язаних із землекористуванням чи природокористуванням, наприклад, про мисливські привілеї і про привілеї рибальства в королівських угіддях . Останнє в середні століття цінувалося дуже високо і являло собою форму винагороди, яким монарх милостиво обдаровував своїх васалів.
Переважна більшість подібних привілеїв зникло з плином часу природним чином внаслідок припинення династій спадкових перів Англії і помісних лордів, але іноді англійська судова хроніка показує нам зразки захисту сеньйоріальних прав навіть в нашому 21-му столітті, і це надає дуже сильний колорит англійської системі права.
Велика хартія як юридичний документ входить в сучасний корпус англійської статутного законодавства, але в переважній більшості своїх положень тільки як документ славної політичної історії Великобританії. Ознайомитися в хартією в редакції статуту 1297 року можна, пройшовши за цим засланні .
На сайті британської бібліотеки можна ознайомитися з повним текстом Великої хартії її найпершою редакції, а також з фотографічним зображенням цього унікального в історії всесвітньої юриспруденції документа.
Як закон хартія досі діє в частині положень глави 29, що визначають базові права громадян і, одночасно, межі права держави на втручання в особисте і майнову сферу людини. Посилання саме на цю главу і цитати саме її положень включаються сьогодні в заяви про оскарження дій влади і в прийняті судами за такими скаргами рішення. Так відбувається, незважаючи на те, що всі зазначені в хартії прав людини і громадянина, а також багато інших давно вже встановлені, підтверджені і проголошені в інших актах законодавства Великобританії і в міжнародних статутах: в британському Законі про права людини 1998 (The Human Rights Act), в Європейській конвенції про захист прав людини і його основних свобод, у Загальній декларації Об'єднаних Націй про права людини і, звичайно, в рішеннях Європейського суду з прав людини і в рішеннях вищих англійських судів.
Звучить глава 29 Великої хартії в редакції статуту 1297 року в такий спосіб: "Ніякої вільна людина не може бути підданий тюремного ув'язнення, позбавлений своєї власності, своїх свобод і прав за звичаями, усунутий від закону, вигнаний або будь-яким іншим способом знедолений, і жоден з них не буде підданий нашому насильства і покаранню інакше, як по законному рішенню його сеньйора або за законами цієї країни. Ми не відмовимо жодній людині й Свого милосердя нікого від справедливості і закону. "
У різних редакціях Великої хартії текст наведеного заяви короля трохи відрізняється, але сенс завжди залишається однаковим.
Усі наступні закони, конвенції, хартії, заяви і декларації про права людини на нашій планеті вийшли з цього короткого тексту, вперше складеного в 1215 році. З нього ж вийшов принцип підпорядкованості виконавчої влади не тільки своїй совісті і Богові, але в першу чергу закону, тобто принцип примату парламентаризму і народного суверенітету.
Можливо, посиланнями на Велику хартію заявники намагаються надати своїм вимогам більшої ваги в очах суддів. Часто Велику хартію використовують для порожнього сутяжничества. Коли неможливо обгрунтувати свою вимогу зазначенням на конкретні порушені норми певного закону, скаржники посилаються на хартію, яка, на їхню думку, повністю захищає їх від будь-яких незручностей і обмежень, пов'язаних з громадським життям, в тому числі від особистої соціальної відповідальності і від особистих цивільних зобов'язань перед суспільством в цілому і своїми сусідами зокрема. За роки знайомства з юридичним світом Великобританії у мене навіть виробився певний рефлекс від зустрічі зі словосполученням "Magna Carta" в судових доповідях. Коли це відбувається, я майже впевнений, що мова йде про кляузи, для розгляду якої один з вищих судів Великобританії був змушений витрачати свої сили, нерви і час. Дуже часто моє припущення виявляється правильним.
Ось деякі сучасні приклади спроб обгрунтування позовних вимог і скарг з посиланнями на Велику хартію.
У 2005 році один британський громадянин був оштрафований податковим інспектором за прострочення сплати податку. Розмір штрафу склав близько півтори тисячі фунтів. Своє обурення цим фактом скаржник підкріпив зазначенням на власну невинність. За його словами, всі сімейні податкові питання вирішує його дружина, вона становить необхідні документи і виробляє сплату податків. Але в цей раз, на жаль, вона захворіла і не змогла вчасно сплатити податок. На думку скаржника, штрафування невинного є плювком в Велику хартію, яка забороняє свавілля влади по відношенню до своїх громадян. Глава 14 Великої хартії (до речі, втратила силу внаслідок заміни більш сучасним законодавством) містить положення про неприпустимість призначення покарання без урахування тяжкості проступку. На думку платника податків, ніякого проступку він не вчинив, а якщо і зробив, то нездоров'я подружжя є підставою для звільнення його від відповідальності. Штраф у півтори тисячі фунтів свідомо не відповідає такої незначної малості як прострочення сплати податку на декілька днів. Суд, природно, залишив рішення податкового інспектора в силі.
Ось ще один приклад аналогічного порядку. Кожен водій автотранспортного засобу, що має дозвіл на перевезення пасажирів, зобов'язаний періодично доводити свої професійні навички і відвідувати курси підвищення водійської майстерності. Така вимога встановлена з метою захисту здоров'я і життя громадян, що користуються послугами перевізників на пасажирському автотранспорті. Водій, який не пройшов черговий курс підготовки, позбавляється ліцензії на управління засобами перевезення людей.
Чи є право керування автобусом фундаментальним громадянським правом, а позбавлення водія ліцензії - утиском цих прав в частині права на гідне життя в зв'язку з позбавленням його заробітку, тобто засобів до існування?
У квітні нинішнього, 2017 року, Високий суд (The High Court) Великобританії був змушений витрачати свій час на роз'яснення скривдженому водієві, що управління автобусом не має ніякого відношення до положень Великої хартії і до прав людини, які вона проголошує і захищає. А ось права пасажирів, яких перевозить безвідповідальний водій, в тому числі їх право на життя, дійсно мають прямий зв'язок з Magna Carta.
Тепер зовсім інший приклад покликання Великої хартії в допомогу для вирішення конфлікту, який дійшов до Верховного суду Великобританії. У 2016 році Верховний суд розглянув скаргу на постанову Апеляційного суду щодо спору про захист древніх сеньйоріальних привілеїв.
У прибережних районах Великобританії популярний збір під час відливів залишаються на мілинах і оголився дні їстівних молюсків, зокрема, мідій. Не завжди право цього збору є суспільним, оскільки частина берегової лінії може мати конкретного власника, земельне володіння якого має на увазі або прямо передбачає право риболовлі в прибережній зоні, до якого належить і збір молюсків.
Одного разу нинішній нащадок ясновельможного лорда, який отримав багато століть назад від короля земельну ділянку з береговою лінією в якості монаршої пожалування, або орендар цієї ділянки може вийти прогулятися берегом і помітити одного або декількох сторонніх збирачів мідій, які порушують його право рибальства - майнове право, персонально належить тільки йому і нікому більше. Сторонні збирачі мідій можуть з'явитися випадково, і в цьому немає великої біди для місцевого лорда. Але вони можуть з'являтися регулярно, вважаючи, що збір мідій на даній ділянці морського дна під час відливу дозволений всім, оскільки ні дно моря, ні, тим більше, що лежать на ньому молюски, не можуть бути приватною власністю. Ще більше обурення може бути викликано у лорда тією обставиною, що, не задовольняючись ручним збором мідій під час відливів, невідомі йому люди використовують човни, якісь технічні пристосування, і взагалі здійснюють практично промисловий вилов всього того, що добувати в цьому місці може тільки він або, за його дозволом, уповноважені ним особи. У цьому випадку може виникнути серйозний конфлікт, розгляду якого і присвятив свій час в лютому 2016 року Верховний суд.
Конфлікт був ускладнений тим обставиною, що суду необхідно було з'ясувати, чи включає подарований свого часу лорду земельну ділянку оголює під час відливів поверхню морського дня, тобто, чи слід проводити межу приватних земель по нижньому (під час відливу) урізу води, або по верхньому (під час припливу) урізу. В ході судового засідання були вивчені карти і грамоти про пожалованиях, датовані аж до 1588 року. Вивчено статути Великобританії про морський рибний лов часів королеви Вікторії, а також керівні судові прецеденти минулих століть. Добралися і до обговорення положень Великої хартії.
Судом було встановлено, що Велика хартія 1215 роки не допускає пожалування королівською владою на користь своїх підданих виняткових прав морського рибальства, незважаючи на те, що саме Корона (тобто держава в сучасному розумінні) є власником прибережних ділянок морського дна і, як власник , може відчужувати ці ділянки або передавати їх у користування приватним особам (громадянам і організаціям). Починаючи з 1215 року тільки Парламент або спеціально уповноважені ним виконавчі органи можуть надавати приватним особам виключні права рибальства в прибережній зоні Великобританії.
Суд признал наявність віняткового права рибальства на підставі допущеної Їм презумпції, що таке право могло вінікнуті до 1215 року. Ця презумпція була заснована на відомій англійським правом доктрині "вікопомного часу" - "time immemorial", відповідно до якої юридичний факт вважається мали місце завжди (в даному випадку до 1215 роки), якщо він має місце сьогодні і завжди мав місце раніше, і ніхто не може уявити свідоцтва про конкретний час, коли цього факту не було.
Однак, в тому, що стосується фізичних меж здійснення виключного права рибальства, тобто визначення меж ділянки морського дна, в межах якого це право може здійснюватися з виключенням аналогічних прав будь-яких інших осіб, Верховний суд залишився не задоволений представленими доказами і повернув справу на новий розгляд.
Останнє, про що варто сказати в цій невеликій замітці з приводу Magna Carta, це про те, що сьогодні, крім судових аспектів використання Великої хартії, як в наведених вище прикладах, присутній соціально-політичний аспект обговорення в Великобританії актуальності цього документа.
800 років тому хартією було проголошено, що жодна людина не може бути відвернена від правосуддя, позбавлений справедливості і закону. Доступність правосуддя має багато сторін, найголовнішою з яких є фінансова. Правосуддя в сучасній Великобританії відрізняється винятковою дорожнечею. Для основної маси британських громадян ціна правосуддя знаходиться або вже за межею або на межі їх фінансових можливостей. Плани Кабінету міністрів збільшити і без того надзвичайно високі ставки судових мит, на думку багатьох експертів, є прямим і безпосереднім порушенням положень глави 29-ї Великої хартії. Тема грошових витрат громадян і компаній на судовий захист своїх прав є дуже великою і вимагає спеціальної уваги. Матеріалів по цій темі дуже багато, оскільки її хворобливість для англійського суспільства безсумнівна. Справедливий і неупереджений суд не може бути дешевим, в іншому випадку виникають спокуси і пороки, які поступово перетворюються в негативну традицію, викорінення якої буде коштувати суспільству ще дорожче. Знайти правильний баланс між ціною правосуддя для громадян в самому прямому, грошовому сенсі, і здатністю громадян цю ціну сплачувати, дуже складно, і саме рішенням цієї складної проблеми сьогодні стурбоване політичне і юридичне співтовариство Великобританії.
У зв'язку з Великою хартією також варто сказати, що демонстрована від 13 століття до сьогоднішніх часів спадкоємність традицій англійського правосуддя і є одна з найважливіших частин того поняття, яке полягає в словосполученні "Загальне право - The Common Law". Є держави в цивілізаційному плані древнє сучасної Великобританії, але серед нинішніх розвинених демократичних держав Сполучене королівство є єдиною країною, яка охороняє правову традицію демократії так ретельно і так довго.
У Великобританії існує благодійна організація, завданням діяльності якої є збір і популяризація будь-яких матеріалів, пов'язаних з Великою хартією. Інтернет-сайт цієї організації - Magna Carta Trust - насичений дуже цікавою історичною і сучасною інформацією про все, що стосується хартії. Тому кожному, хто цікавиться цією темою російському читачеві я рекомендую відвідати цей сайт .
