Виконавчі органи державної влади: функції, повноваження. Вищий виконавчий орган

1. У чому специфіка виконавчій гілці влади?
2. Органи виконавчої влади в РФ
3. Федеральні відомства РФ
4. Особливості роботи уряду
5. Основні компетенції уряду РФ
6. У чому особливості роботи російських міністерств?
7. Специфіка федеральних служб РФ
8. Специфіка федеральних агентств РФ
9. Регіональні відомства в РФ
10. Функції та повноваження органів виконавчої влади РФ
11. резюме

У Росії і багатьох інших державах є виконавчі органи влади. Вони вирішують широкий спектр завдань в області державного управління і мають великі повноваження. У чому специфіка роботи виконавчих структур в РФ та інших країнах світу? Як вони можуть взаємодіяти з іншими органами влади?

У чому специфіка виконавчій гілці влади?

У більшості сучасних держав політична система побудована за принципом поділу влади на 3 гілки - законодавчу, виконавчу і судову. Перша відповідає за розробку норм, що регулюють різні процеси: соціальні, економічні, встановлює технологічні, екологічні та інші стандарти.

Виконавчі органи також мають право видавати нормативні акти, однак за юридичною силою вони, як правило, нижче, ніж ті НПА, які приймаються на рівні законодавчої гілки. Основне призначення відповідних структур - практична реалізація діючих в державі законів і інших НПА. Судова влада, в свою чергу, відповідає за застосування норм, прийнятих законодавчою або виконавчою владою на практиці.

Всі 3 типи державних органів юридично незалежні. Однак в конституції держави та інших нормативних актах може бути закріплено, що діяльність виконавчих органів є підзвітною законодавчим структурам, і навпаки. У першому випадку країна буде, швидше за все, бути парламентською республікою, в другому сценарії - президентської.

Що являють собою виконавчі органи влади? Їх специфіка багато в чому залежить від політичних традицій, що склалися в конкретній державі.

Так, в Росії головним виконавчим органом є уряд. Аналогічно - у багатьох інших країнах світу.

Але, наприклад, в США уряд як окрема структура не засновано. Його функції розподілені між секретарями, що формують Кабінет США, який іноді неофіційно розглядається як аналог уряду, але, строго кажучи, їм не є.

Секретарі США мають повноваження щодо прийняття рішень в сферах, за які вони відповідають. У Росії вони іноді іменуються міністрами - по аналогії з відповідними посадами в РФ, які передбачають виконання подібних функцій.

Як в Росії, так і в США виконавчі і законодавчі органи незалежні, і в цьому сенсі політична традиція в обох державах передбачає дотримання принципу поділу влади.

Але, наприклад, в КНР подібна класифікація гілок влади не практикується. Виконавчі та законодавчі структури в КНР входять до складу спільного органу - Всекитайських зборів народних представників. В СРСР юридичний поділ влади також не було реалізовано.

Вивчимо особливості російських структур державної влади, які відносяться до виконавчих. У чому особливості їх роботи і повноваження?

Органи виконавчої влади в РФ

Вищий виконавчий орган в РФ - уряд. У ньому передбачені посади голови, його заступників, федеральних міністрів.

Глава уряду РФ призначається на посаду президентом РФ. При цьому його кандидатуру повинні затвердити депутати Держдуми. Якщо нижня палата парламенту РФ відмовиться призначати прем'єр-міністра, який запропонований президентом, 3 рази, то Держдума розпускається главою держави, після чого формується заново на виборах. При цьому президент також отримує право затвердити кандидатуру прем'єр-міністра одноосібно.

Заступники голови уряду РФ, а також федеральні міністри займають свої пости в силу розпорядження президента, але їх кандидатури пропонуються прем'єр-міністром РФ. Глава держави також відповідає за те, які саме виконавчі органи влади будуть функціонувати в уряді - також за пропозицією прем'єр-міністра. Але про яких структурах в даному випадку може йти мова?

Федеральні відомства РФ

У РФ засновані наступні виконавчі органи влади: міністерства, служби, агентства. Всі зазначені відомства функціонують на федеральному рівні. Також можна відзначити, що вони класифікуються на ті, які знаходяться в підпорядкуванні президента, і ті, які підзвітні уряду. Вивчимо тепер особливості роботи уряду, міністерств, служб і агентств докладніше.

Особливості роботи уряду

Перш за все варто відзначити, що діяльність виконавчих органів влади може здійснюватися по колегіальним принципам. Тобто рішення у відповідних структурах можуть прийматися тільки на засіданнях за участю компетентних осіб. До таких органів відноситься уряд РФ. Всі ключові питання, що знаходяться в сфері його компетенції, приймаються на засіданнях за участю міністрів.

Оскільки уряд РФ є вищою виконавчою структурою, в його повноваження знаходиться забезпечення виконання положень основного закону держави - Конституції РФ. Крім того, уряд повинен здійснювати моніторинг виконання різними суб'єктами правовідносин федеральних законів, указів глави держави, міжнародних правових актів. В даному напрямку діяльності влади можуть контролювати роботу органів управління як на федеральному рівні, так і в суб'єктах РФ.

Вирішуючи поставлені завдання, уряд часто взаємодіє з іншими владними структурами. Перш за все - з президентом. Можна відзначити, що у глави держави є право бути присутніми на засіданнях уряду. Обов'язковими до виконання відповідним органом влади РФ є укази президента.

Крім того, уряд активно взаємодіє з парламентом РФ. Зокрема, воно має право призначати своїх представників до законодавчих органів влади. В компетенції уряду - внесення на обговорення в Держдуму законопроектів, напрямок відгуків про НПА в структури парламенту.

Уряд також вибудовує правовідносини з судовими структурами. Так, в Конституційному суді РФ є представник від вищої виконавчої структури. Уряд вирішує завдання, пов'язані з виконанням рішень, що видаються судами. У компетенції вищого виконавчого органу - питання фінансування діяльності судів РФ.

Основні компетенції уряду РФ

Корисно буде розглянути також те, якими компетенціями володіє уряд РФ. Такі, перш за все, підрозділяються на загальні і спеціальні. Що стосується перших, в принципі, вони корелюють з тими повноваженнями, про які ми сказали вище, а також доповнюються такими компетенціями, як:

• забезпечення функціонування єдиної моделі роботи всіх органів виконавчої влади в РФ;
• реалізація федеральних програм;
• здійснення контролю над роботою окремих виконавчих структур.

Спеціальні компетенції уряду РФ можна класифікувати на ті, що мають відношення до таких сфер, як економіка, бюджетна, соціальна політика, питання розвитку науки, культури, сфери освіти, питання екології, забезпечення прав і свобод громадян РФ. З зазначеними типами компетенцій корелюють, в свою чергу, розглянуті нами вище функції виконавчих органів РФ. Вивчимо тепер особливості роботи відомств, які входять в структуру уряду Росії.

У чому особливості роботи російських міністерств?

Виконавчі органи державної влади, повноваження яких вважаються другими за обсягами юрисдикції після тих, що характеризують посаду прем'єр-міністра, - це федеральні міністерства. Основні їх функції - вироблення політики, а також нормативне регулювання в конкретній сфері: в економіці, охороні здоров'я, безпеки. Очолюються відповідні відомства міністрами і характеризуються організацією за галузевим принципом. Керівники федеральних структур відповідного типу несуть особисту відповідальність за виконання відомством поставлених завдань і реалізацію їм повноважень.

Специфіка федеральних служб РФ

Кожна федеральна служба знаходиться в прямому підпорядкуванні конкретного міністерства. Дані виконавчі органи здійснюють діяльність, пов'язану з контролем або наглядом в тій чи іншій сфері, а також з виконанням спеціальних функцій - найчастіше мають відношення до вирішення завдань в області державної безпеки. Можна відзначити, що повноваження з контролю і нагляду, які мають федеральні служби, можуть припускати моніторинг діяльності муніципальних структур. У цьому сенсі вони вже не будуть настільки незалежними від державних органів.

До тих функцій, які розглядаються виконавчі органи влади здійснюють найчастіше, можна віднести:

• видачу ліцензій громадянам і юрособам, які необхідні їм для заняття тією чи іншою діяльністю;
• здійснення реєстрації різних актів, прав, об'єктів;
• організація досліджень, експертиз;
• надання громадянам і юрособам роз'яснень з приводу застосування норм законодавства;
• припинення порушень законодавства в тих чи інших сферах правовідносин.

Федеральні служби знаходяться в безпосередньому підпорядкуванні керівника або директора.

Специфіка федеральних агентств РФ

Система виконавчих органів РФ включає також такі установи, як федеральні агентства. Як і служби, вони підпорядковані конкретним міністерствам. Основні функції, які виконують агентства, такі: надання державних послуг в різних сферах (найчастіше в освіті, в соціальний захист, охорону здоров'я), управління майном, яке належить державі, функції щодо застосування положень окремих норм права. Федеральні агентства також очолюються керівником або директором.

Регіональні відомства в РФ

Виконавчі органи державної влади РФ представлені також регіональними відомствами. У числі таких міністерства і комітети. Вони підзвітні виконують відповідні функції федеральним відомствам. Наприклад, міністерства економічного розвитку в регіонах РФ знаходяться в підпорядкуванні Мінекономрозвитку РФ. Для виконавчих органів влади в російській політичній системі, таким чином, властива централізація. У свою чергу, законодавчі структури в регіонах в загальному випадку не підзвітні федеральному парламенту.

Які є в РФ місцеві виконавчі органи, що функціонують на територіях муніципалітетів? Перш за все, варто відзначити, що місцеве самоврядування в РФ відокремлене від державного, і тому ті категорії, що використовуються при описі діяльності федеральних і регіональних структур, не завжди застосовні в відношенні місцевих. З одного боку, на рівні муніципалітетів може спостерігатися поділ органів влади на ті, що виконують законодавчі, виконавчі і судові функції. З іншого, їх повноваження можуть бути істотно обмежені положеннями НПА з вищою юридичною силою - федеральних і регіональних.

Тому, що стосується місцевого рівня влади в РФ, щодо нього справедливо говорити про те, що на ньому представлені органи, є не виконавчими по суті, а виконують лише функції, подібні до тих, що здійснює уряд РФ і підлеглі йому відомства. Тобто ті, що пов'язані з практичною реалізацією положень чинних НПА, в тому числі тих, що прийняті на муніципальному рівні. У цьому сенсі повноваження виконавчого органу в системі місцевого самоврядування може мати, наприклад, міська адміністрація. Або ж її безпосередній керівник.

Функції та повноваження органів виконавчої влади РФ

Вивчимо тепер те, які функції і повноваження характеризують виконавчі органи в РФ. Відносно функцій - до таких експерти відносять:

• розробку підзаконних НПА;
• забезпечення функціонування системи державного управління в країні;
• реалізацію державної політики в різних напрямках;
• застосування адміністративних норм;
• ведення діяльності, пов'язаної з видачею ліцензій, сертифікатів, здійсненням реєстраційних дій;
• адміністративний контроль в різних сферах правовідносин;
• забезпечення правопорядку;
• сприяння інформаційному забезпеченню роботи структур влади.

Що стосується повноважень уряду РФ, їх спектр закріплений в положеннях ст. 114 Конституції РФ. Вищий виконавчий орган РФ може:

• здійснювати розробку проекту бюджету країни і представляти його Держдумі;
• виробляти ключові принципи національної фінансової політики;
• формувати висновки з різних ініціатив у цій сфері;
• визначати пріоритети державної участі в соціальній, культурній сферах, в охороні здоров'я, в питаннях екології, науки;
• управляти активами, що знаходяться у федеральній власності;
• забезпечувати безпеку країни;
• вибудовувати міжнародні відносини.

Можна відзначити, що даний перелік повноважень уряду не слід розглядати як закритий. Окремими НПА для головного виконавчого органу влади РФ можуть бути встановлені нові повноваження.

резюме

Отже, в Росії реалізований принцип поділу влади на 3 гілки. Якщо говорити про виконавчу, вищим її органом є уряд. Воно має юридичну незалежність від законодавчих і судових структур. Формально до виконавчої влади РФ не відноситься президент, проте його повноваження такі, що фактично він грає визначальну роль в роботі уряду. Він пропонує Держдумі кандидатуру прем'єр-міністра, має право розпустити нижню палату парламенту РФ, якщо вона відмовиться призначати голову уряду, затвердити глав федеральних відомств.

Структура виконавчої влади РФ представлена ​​міністерствами, а також підкоряються їм службами та агенціями. У регіонах РФ засновані власні структури, які виконують ті ж функції. Вони контролюються органами влади, які працюють на федеральному рівні. Органи влади на муніципальному рівні також можуть виконувати виконавчі функції - ті, що пов'язані із застосуванням законів, прийнятих федеральними, регіональними та місцевими властями. Формально місцева влада незалежні від державних. Але в ряді випадків їх діяльність може контролюватися офіційними виконавчими структурами в межах тих повноважень, які для них встановлені регулюючими нормативними актами.

В інших країнах світу виконавчі функції, якщо говорити про загальнонаціональному рівні влади, можуть здійснюватися іншими структурами. Так, в США такий орган, як уряд, що не заснований. Його функції розподілені між секретарями, які формують Кабінет США. У Китаї принцип поділу влади не реалізований. Ті органи, що вирішують завдання, властиві уряду РФ або секретарям США, не мають юридичної незалежності від законодавчих структур.