- Все почалося з флешмобу
- Хто просуває новий закон про адвокатуру
- Що написано в законопроекті
- Навіщо в такому разі все це потрібно?
Верховна Рада у вівторок може проголосувати за законопроект про адвокатуру №9055 , Який вніс президент Петро Порошенко. Навколо цього документа розгорнулися запеклі суперечки в юридичному співтоваристві.
Справа в тому, чт він допомагає владі знімати з гучних процесів зайве "запопадливих" адвокатів - позбавляючи їх ліцензії. Є неприємні новації і для звичайних громадян, що потрапили в жорна процесуальної машини. Тепер державі буде куди простіше нав'язати підозрюваному своїх власних адвокатів, а не тих, яких він сам хоче.
"Країна" згадує головні норми і проблемні місця скандального законопроекту.
Все почалося з флешмобу
День юриста-2018, який святкувався 8 жовтня, у вітчизняній юриспруденції запам'ятається нетривіальним флешмобом . Близько ста адвокатів України на своїх сторінках в соцмережах опублікували зняті ними відео з хештегом # stop9055, виступивши проти прийняття внесеного в парламент законопроекту "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".
Раніше Національна асоціація адвокатів України виступила з серією заяв, де розкритикували запропонований законопроект №9055. Його противники вважають, що він виписаний в інтересах влади і значно звужує незалежність адвокатів.
З протилежної трактуванням виступили д авніе опоненти керівництва НААУ з числа юристів, які орієнтуються на позицію глави Ради адвокатів Києва Інни Рафальської і Асоціацію правників України. Вони підтримали твердження законопроекту в його поточній редакції.
Сам скандальний документ був внесений до Верховної Ради президентом 6 вересня. Хоча спочатку він "маркований" як невідкладний, руки у народних обранців дійшли розглянути його тільки через три місяці.
"Країна" розібралася, які посили несе в собі наробив чимало шуму серед юристів закопроект "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", чого побоюються захисники і хто стоїть за спробою здійснення революції в адвокатурі України.
Хто просуває новий закон про адвокатуру
Зауважимо, що згідно з пояснювальною запискою до документа, метою прийняття законопроекту №9055 заявляється посилення гарантій здійснення адвокатської діяльності, а також розширення професійних прав адвокатів.
Знаково, що суб'єктом законодавчої ініціативи виступив глава держави Петро Порошенко. Заступник голови його Адміністрації Олексій Філатов (його в ЗМІ називають куратором судів від президента) назвав запропонований законопроект №9055 "наступним кроком у виконанні стратегії реформування судів і суміжних правових інститутів".
"Ухвалення цього законопроекту зміцнить адвокатуру, дасть можливість адвокатам ефективно використовувати свої права, гарантії діяльності та виконувати обов'язки на основі дійсного, а не формальної рівності в судовому процесі. У той же час, значна увага приділяється дотриманню стандартів етики і якості в адвокатську діяльність і зміцненню адвокатського самоврядування ", - цитували Філатова на сайті президента.
На Банковій стверджували, що напрацьовували законопроект в тісній взаємодії з представниками профільного юридичної спільноти. Але як вказали зі старту в адвокатських колах, по суті він виявився багато в чому списаний з чинного закону авторства колишнього заступника голови Адміністрації президента Андрія Портнова зразка 2012 року.
Однак з деякими досить істотними новаціями.
"Структурно - за статтями і розділами він практично повністю повторює колишній закон. Різниця полягає у впровадженні декількох нових статей і норм, які погіршують чинне положення і припускають зміщення діючих органів самоврядування", - заявляла на цей рахунок адвокат Марина Паринова .
Для чого ж знадобився новий законопроект в такому випадку? Розберемо його положення докладніше.
Що написано в законопроекті
По-перше, він передбачає остаточне закріплення монополії адвокатів на подання клієнтів в судах. На практиці це означає, що в процеси не буде дозволено вступати особам з суміжних видів діяльності та професій. Незгода з цим вже висловили ряд правозахисних організацій .
При цьому посилюється порядок доступу до професії адвоката.
Згідно з новими правилами, скасовується платна стажування (здобувачі не отримають грошей за свою працю), для отримання ліцензії буде необхідний магістерський рівень юридичної освіти та два роки стажу в якості стажера адвоката або судді / прокурора.
По-друге, законопроект закріплює ряд нових і скасовує деякі з нині існуючих гарантій адвокатів.
Згідно їх переліку, слідчі заходи щодо захисників можливі виключно за санкцією апеляційного суду і в рамках тих кримінальних справ, де адвокатам вручена "підозра". Крім того, діятиме заборона огляду / обшуку в зв'язку з адвокатською діяльністю і заборона правоохоронцям на збір інформації про спілкування між адвокатом, його помічниками і клієнтом.
У той же час, діюча на сьогодні норма про те, що підозра адвокату може виноситися виключно генпрокурором, його заступниками або прокурором області, в президентському законопроекті відсутня. Замість цього пропонується розширити коло осіб, уповноважених для вручення "підозр" адвокатам кругом слідчих і прокурорів. Паралельно в КПК хочуть закріпити підслідність кримінальних справ стосовно захисників за Госбюро розслідувань.
З знакових нововведень - забезпечення ідентифікованого доступу до документообігу судів і всіх державних реєстрів, включаючи ЕРДР.
Що стосується останнього, то не секрет, що сьогодні в нього адвокати "поглядають", користуючись послугами знайомих правоохоронців і суддів. Офіційне ж відкриття доступу до реєстрів дозволить ідентифікувати, яка саме інформація і про яку людину / справі вивчалася адвокатом.
Ще з нового - право захисника не розкривати адвокатську таємницю, навіть якщо він отримав на це дозвіл клієнта. Крім того, розширюється перелік видів адвокатської діяльності - тепер адвокати зможуть займатися управлінням майном клієнтів і медіації.
А також, що важливо, вводиться презумпція безальтернативності призначення адвоката, що може привести в регулярному повторення на практиці "казусу Януковича".
Йдеться про слухання кримінальної справи стосовно колишнього президента, коли поряд з адвокатами Віктора Федоровича за договором йому нав'язали безкоштовного захисника, який не погоджує свої кроки і позицію з клієнтом.
Законопроект пропонує розширити цю сумнівну практику на всі етапи слідства, включаючи момент обшуку або затримання, нав'язуючи під час них безкоштовного адвоката.
По-третє, законопроект передбачає формений революцію всіх органів адвокатського самоврядування. В Адміністрації президента проводять ці новації під прапором здійснення "децентралізації в рамках єдиної Національної асоціації адвокатів України". І тут лежить перший пласт новацій, які в багнети сприймаються адвокатською спільнотою.
Справа в тому, що, згідно з заявленим планам, в регіонах повинні ліквідуватися місцеві Ради адвокатів і кваліфікаційно-дисциплінарних комісій, замість яких будуть створені регіональні палати адвокатів. При цьому президентським законопроектом передбачається суттєве зниження кворуму для регіональних конференцій адвокатів, які грають погоду в рамках всього адвокатської спільноти в цілому по Україні (вони вибирають представників на загальнонаціональний з'їзд, голосують за призначення членів контролюючих органів і т.п.).
Щоб зрозуміти, як це буде виглядати на практиці, нагадаємо: чинна редакція закону "Про адвокатуру" говорить - обласна конференція правомочна, якщо в її роботі беруть участь понад 50% делегатів. Вважається, що це дозволяє в повній мірі репрезентативно представляти інтереси адвокатської спільноти в цілому.
Просувний ж Банкової законопроект №9055 знижує цю планку в п'ять разів - до 10-15% зареєстрованих в конкретній галузі адвокатів. І за новими правилами рішення конференцій приймаються більшістю голосів зареєстрованих, що на виході означає: знакові рішення зможуть "проводити" навіть потенційно лояльні до влади адвокати, які насправді представляють меншість від загальної кількості захисників.
Головний ризик цієї норми - наскільки репрезентативним виявиться їхню думку? Адже саме в руках цих делегатів виявиться адвокатське самоврядування, а також призначення представників спільноти як у "зовнішніх" (серед яких Вища рада правосуддя, прокурорська КДК і Вища кваліфкомісія суддів), так і внутрішніх дисциплінарних структурах.
Які також "пересоберут" шляхом ліквідації Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури та створення замість неї відразу двох органів - Вищої дисциплінарної комісії та Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури.
Останньою відводиться провідна роль при впровадженні на практиці нової моделі проведення іспитів для бажаючих стати адвокатами (вони будуть проводитися у вигляді анонімних тестів, за аналогією з процедурою вступу абітурієнтів до вищих навчальних закладів).
Що ж стосується Вищої діціплінарной палати, то їй на відкуп пропонується віддати питання контролю за рішеннями про те, кого з адвокатів і за що зможуть позбавляти права на професію. І це четвертий "кит" законопроекту №9055. Згідно з ним, структурується перелік підстав для позбавлення статусу адвокатів.
Найбільш дискусійним тут, судячи на думку юристів, виявився пункт про "зловживанні процесуальними правами" з боку захисників. Таким можуть визнати, наприклад, оспорювання вердикту суду, яке не підлягає оскарженню, або зловживання свідомо необгрунтованими відводами / клопотаннями.
Як вважають опоненти президентської законодавчої ініціативи, ці питання часто оцінюються не випливаючи букві закону, а по внутрішній суб'єктивній оцінці суддів. В результаті, вважають вони, "непокірних" адвокатів за допомогою нововведення можна буде "вивести" з знакового (в першу чергу, зав'язаного на політиці) справи і підвісити на гачок, погрожуючи виселенням із професії.
Спірні новели законопроекту, які виділяють юристи-скептики законопроекту №9055, джерело фото: facebook.com
Навіщо в такому разі все це потрібно?
Критики законопроекту впевнені: законодавчі новели намагається провести влада, щоб "засунути" неугодних представників адвокатської спільноти, особливо тих, хто не приховує свого критичного ставлення до Порошенка. І серед іншого - маючи високий авторитет (а часто, контакти із засобами масової інформації) успішно захищають опонентів влади. Показуючи всі процесуальні порушення, а також нестиковки версій слідства у резонансних кримінальних справах.
Поряд з цим в історії законопроекту №9055 є ще одна важлива деталь.
"Країна" вже писала , Що головним результатом реформи системи судоустрою в даний час стало тотальне підпорядкування служителів Феміди лінії Банкової. Вважається, що остаточно замкнути цей трикутник команді Порошенко і Ко якраз і заважає все ще незалежна адвокатура.
Власне, вирішити цю "проблему" і повинен новий законопроект.
Підсумком прийняття оного, як вважають його противники, стане концентрація всіх важелів впливу на учасників судових процесів в одних руках.
Чи зуміє Порошенко зібрати під такий потрібний йому закон достатньо голосів в Раді - побачимо в найближчі дні.
Для чого ж знадобився новий законопроект в такому випадку?Головний ризик цієї норми - наскільки репрезентативним виявиться їхню думку?
