Змінено принцип призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею півтора року, збільшено його розміри, розширено коло одержувачів

Рубрику веде кандидат економічних наук Керівник Центру з вивчення проблем народонаселення економічного факультету МДУ
Валерій ЄЛІЗАРОВ

Змінено принцип призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею півтора року, збільшено його розміри, розширено коло одержувачів

До січня 2007 р призначення допомоги по догляду за дитиною до 1,5 років регулювалося статтями 13-15 Закону України "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" від 19 травня 1995 року, N 81-ФЗ (в пізніх редакціях, останні зміни були внесені Федеральним законом від 29 грудня 2004 року № 206-ФЗ). (Див .: текст закону і зміни в законі, введені з 1 січня 2007 ).

Зокрема, Стаття 13 проголошувала, що право на щомісячну допомогу на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років мають: "... матері або батьки, інші родичі та опікуни, фактично здійснюють догляд за дитиною, що підлягають державному соціальному страхуванню ..." .

У відповідність з Федеральним законом "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації в частині державної підтримки громадян, які мають дітей" від 5 грудня 2006 № 207-ФЗ в Статтю 13 "Право на щомісячну допомогу по догляду за дитиною" - внесено суттєве додавання - в число тих, хто має право на допомогу включені особи, які не підлягають обов'язковому соціальному страхуванню:

"... матері або батьки, опікуни, фактично здійснюють догляд за дитиною і не підлягають обов'язковому соціальному страхуванню (у тому числі навчаються за очною формою навчання в освітніх установах початкової професійної, середньої професійної та вищої професійної освіти та установах післявузівської професійної освіти і перебувають у відпустці по догляду за дитиною);
інші родичі, які фактично здійснюють догляд за дитиною і не підлягають обов'язковому соціальному страхуванню, у разі, якщо мати і (або) батько померли, оголошені померлими, позбавлені батьківських прав, обмежені в батьківських правах, визнані безвісно відсутніми, недієздатними (обмежено дієздатними), по станом здоров'я не можуть особисто виховувати і утримувати дитину, відбувають покарання в установах, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі, перебувають у місцях утримання під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів, ухиляються від виховання дітей або від захисту їхніх прав та інтересів або відмовилися взяти свою дитину з виховних, лікувальних установ, закладів соціального захисту населення та інших аналогічних установ ".

Головні зміни відбулися в самому порядку визначення розмірів допомоги. Так колишня редакція статті 15 "Розмір щомісячної допомоги на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років" був таким: "Щомісячна допомога на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років виплачується в розмірі 700 рублів, незалежно від числа дітей, за якими здійснюється догляд (стаття в редакції, введеної в дію з 1 січня 2002 року Федеральним законом від 28 грудня 2001 року N 181-ФЗ) ". Посібник до сих пір не залежало від кількості дітей, від черговості народженої дитини (по порядку народження у матері).

У новій редакції Стаття 15 змінила назву, зникла згадка відпустки по догляду за дитиною, тому що посібник тепер будуть отримувати і непрацюючі матері, які не перебувають у відпустці. Нова редакція статті 15 "Розмір щомісячної допомоги по догляду за дитиною" вводить диференційований порядок виплати допомоги:

"Щомісячна допомога по догляду за дитиною виплачується в таких розмірах:
1 500 рублів по догляду за першою дитиною і 3 000 рублів по догляду за другою дитиною і наступними дітьми - особам, зазначеним в абзацах шостому - восьмому частини першої статті 13 цього Закону;
40 відсотків середнього заробітку (доходу, грошового забезпечення) за місцем роботи (служби) за останні 12 календарних місяців, що передували місяцю настання відпустки по догляду за дитиною, - особам, зазначеним в абзацах другому - п'ятому частини першої статті 13 цього Закону.

При цьому мінімальний розмір допомоги становить 1 500 рублів по догляду за першою дитиною і 3 000 рублів по догляду за другою дитиною і наступними дітьми. Максимальний розмір допомоги по догляду за дитиною не може перевищувати за повний календарний місяць 6 000 рублів

У районах і місцевостях, в яких у встановленому порядку застосовуються районні коефіцієнти до заробітної плати, мінімальний і максимальний розміри зазначеної допомоги визначаються з урахуванням цих коефіцієнтів ".

З тексту закону випливає, що диференціація, покликана стимулювати народження другої і наступних дітей, на ділі торкнеться тільки непрацюючих (що не підлягають страхуванню) або працюють і отримують низьку зарплату. Наприклад, непрацюючі і працюють з зарплатою до 3750 рублів отримають однакові посібники - 1,5 тис. Рублів після народження первістка і 3 тис.рублей по догляду за другою дитиною і наступними дітьми. Мати, що має зарплату в 5 тис. Рублів, отримає після народження первістка посібник в 2 тис. Рублів (40% х 5000), а після народження другої - 3 тис. Рублів, як і не працюючі жінки. При зарплаті в 7,5 тис.рублей посібник буде однаковим і рівним мінімальному при народженні 2-ї дитини - 3 тис.рублей (40% х 7500), незалежно від черговості дитини. При зарплаті від 7,5 тис. Рублів до 15 тис.рублей посібник буде також однаковим і становити від 3 до 6 тис.рублей (40% х 15000), при зарплаті вище 15 тис.рублей посібник становитиме 6 тис.рублей (встановлений законом максимум) і не залежати ні від черговості народження, ні від зарплати. Виходить, що стимулюємо народжуваність у бідних - які не працюють і низькооплачуваних?

На нашу думку, законодавці не скористалися пропозицією Президента платити допомогу н е менше 40%, а не рівно 40% від зарплати. Було б розумно встановити допомогу по догляду за другою дитиною і наступними дітьми в більшому розмірі - наприклад, 50% зарплати, тоді працюючі матері з зарплатою в 7,5 тис.рублей отримували б допомогу по догляду за 1-ою дитиною 3 тис.рублей, а по догляду за 2-м небагато чому більш - 3750 рублів (50% х 7500). Працюючі матері з зарплатою в 10 тис. Рублів отримували б допомогу догляду за 1-ою дитиною в 4 тис. Рублів, а по догляду за 2-ою дитиною 5 тис. Рублів, а з зарплатою в 15 тис.рублей - допомога по догляду за 1-ою дитиною 6 тис.рублей, а по догляду за 2-ою дитиною 7,5 тис.рублей. Тільки в цьому випадку, при зарплаті в 15 тис. Рублів стимулююча різниця в оплаті відпустки по догляду за першою дитиною і другим і наступними (= 1,5 тис.рублей) зрівнялася б з різницею в розмірі допомоги у непрацюючих і низькооплачуваних. Ми аж ніяк не стверджуємо, що ці одна або півтори тис. Рублів сильно (або якось) вплинули б на рішення народити 2-го дитини, але пропонуючи ідею стимулювання народження хоча б другу дитину треба бути послідовним у її реалізації. Або нам не потрібні другі діти у представників середнього класу, не такого вже й багатого - трохи вище рівня бідності?

Тепер про максимальний розмір допомоги, встановленому законом в 6 тис. Рублів. Логіка зрозуміла. Коли законодавці працювали над законом, максимальна оплата 1 місяця відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами становила 15 тис. Рублів. 40% від цієї суми і склали 6 тис. Рублів. Але за 10 днів до підписання цього закону (№ 256-ФЗ від 29 грудня 2006 року) Президент підписав закон № 234-ФЗ від 19 грудня 2006, відповідно до якого (стаття 13) було збільшено максимальний розмір допомоги по вагітності та пологах з 15 тис. рублів до 16125 рублів за повний календарний місяць. Тобто пішовши у відпустку у зв'язку з вагітністю та пологами з зарплатою 16125 рублів, молода мати буде отримувати 100% цієї суми, але як тільки почнеться відпустка по догляду за дитиною, розмір допомоги складе не 6,5 тис.рублей (40% х 16125), а 6 тис. рублів. Півтисячі в місяць - не так вже й мало, якщо згадати, що щомісячна допомога на дітей в більшості регіонів складають до сих пір 70-150 рублів.

Новий закон враховує ту обставину, що допомоги на першу і другу дитину можуть бути різними (в випадках, які ми розглянули вище). Стаття 15 передбачає, що "У разі виходу за двома і більше дітьми до досягнення ними віку півтора років розмір допомоги, обчислений відповідно до частин першої та другої цієї статті, підсумовується. При цьому підсумований розмір допомоги, обчислений виходячи із середнього заробітку (доходу, грошового забезпечення), не може перевищувати 100 відсотків розміру зазначеного заробітку (доходу, грошового забезпечення), але не може бути менше підсумованого мінімального розміру допомоги ".

Новий закон уточнює порядок обліку дітей, як народжених, так і усиновлених (№ 207-ФЗ, Стаття 15): "При визначенні розміру щомісячної допомоги по догляду за другою дитиною і наступними дітьми враховуються попередні діти, народжені (усиновлені) матір'ю даної дитини. В випадку догляду за дитиною (дітьми), народженим (народженими) матір'ю, позбавленою батьківських прав відносно попередніх дітей, щомісячну допомогу по догляду за дитиною виплачується в розмірах, встановлених цією статтею, не враховуючи дітей, щодо яких вона була лиш ена батьківських прав ".

Новий закон передбачає перерахунок з 1 січня 2007 року щомісячної допомоги по догляду за дитиною, призначених за станом на 31 грудня 2006 року (№ 207-ФЗ, Стаття 4).

Отже, новий закон суттєво збільшить виплачуються допомоги по догляду за дитиною. Зростуть і витрати на допомогу, як з коштів Фонду соціального страхування, так і з федерального бюджету.

Так росло посібник і витрати на нього в 2000-2006 рр .:

2000

2001

2002

2006

2007

Розмір допомоги по догляду за дитиною до 1,5 років, руб.

167

200

500

700

1500-6000 по догляду за першою дитиною, 3000-6000 по догляду за другою дитиною і наступними дітьми

Витрати на допомогу громадянам, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню, всього (млн.руб)

тисячу сімсот п'ятьдесят сім

1966

5176

8624

36533,3 (з бюджету ФСС)

Витрати на допомогу, громадянам, які не підлягають обов'язковому соціальному страхуванню, всього (млн. Руб)

12928,2 (з коштів, перерахованих до ФСС з федерального бюджету)

Дані про витрати за 2000-2002 рр. взяті з "Російського економічного щорічника. 2005", за 2006-2007 - заплановані бюджетами ФСС витрати.

У порівнянні з розміром допомоги в 2000-2006 рр., Нові розміри - великий крок вперед. Однак згадаємо, що з січня 1996 р допомогу по догляду за дитиною до 1,5 років встановлювалося в розмірі 2-кратного мінімального розміру оплати праці. Якби ця норма діяла і зараз, то допомога склала б не 700 руб., А 1100 руб. х 2 = 2200 рублів (тобто куди більше, ніж мінімальні 1,5 тис. рублів).

Обговорюючи новий порядок розрахунку розмірів допомоги, не забудемо суттєва обставина, згаяне законодавцями, - сьогодні далеко не всі матері використовують право на відпустку повністю, аж до досягнення дитиною півтора року. До нинішнього року багато матерів після декількох місяців догляду за новонародженим виходили з відпустки і приступали до роботи 1 . Передбачені законом засоби для оплати допомоги недовикористаної. Через низьку оплату відпустки (менше 1/4 прожиткового мінімуму, близько 7-9% середньої зарплати) багато жінок-матері просто не могли собі дозволити повністю (в середньому приблизно 15,5 місяця після закінчення післяпологової відпустки) перебувати у відпустці по догляду і поверталися на роботу, щоб повернути в родину джерело доходу. Деякі поверталися з відпустки передчасно, побоюючись втратити роботу, особливо в недержавному секторі.

Так, передбачені бюджетом ФСС витрати на 2005 рік становили 6237 млн. Рублів, плановане число оплачених місяців - 11,34 млн., Розмір оплати становив 500 руб. в місяць. Максимально можливе число оплачуваних місяців (при гіпотетичному 100% -м використанні відпустки, якби всі матері мали право на оплачувану відпустку і перебували у відпустці аж до досягнення дитиною 1,5 років) склало б близько 23 млн. Місяців. Коефіцієнт використання відпустки - в середньому близько 0,5.

Збільшення допомоги по догляду за дитиною з 700 рублів до 1,5 - 6 тис. Рублів після народження первістка і до 3 - 6 тис. Рублів після народження другої (і наступного) дитини дозволить значно більшою, ніж сьогодні, частини жінок повністю використовувати відпустку по догляду за дитиною до півтора років, а також збільшить число місяців, яке проведуть у відпустці по догляду за дитиною матері, які перервуть відпустку до досягнення дитиною півтора року (такі, звичайно ж теж будуть). При цьому ми припускаємо, що ступінь використання відпустки після народження другої дитини, внаслідок більш високої оплати, як мінімум, зрівняється зі ступенем використання відпустки після народження першої дитини. Для перевірки цього припущення було б корисно провести в 2007-2008 рр. вибіркові дослідження (хоча б в кількох регіонах), щоб з'ясувати, які чинники і як будуть впливати на рішення про використання відпустки по догляду за дитиною (тип сім'ї, доходи сім'ї, зайнятість і зарплата матері, регіон, тип поселення і т.п.) .

Без такої інформації важко прогнозувати витрати на цей вид допомоги. За нашою оцінкою, заплановані на 2007 р витрати (в сукупності близько 50 млрд. Рублів) завищені. Реальні витрати, мабуть, будуть менше.

Для того, щоб стимулювати матерів використовувати відпустку до 1,5 років повністю (вважаємо, що це може позитивно позначитися на здоров'ї дитини і матері), доцільно, на нашу думку, ввести невелику додаткову виплату (бонус) тим, хто використовує відпустку до досягнення дитиною 1 року і істотний бонус тим, хто не перерве відпустку до його закінчення, тобто до 1,5 років.

І останнє - тривалість відпустки. У 1981-1982 роках, коли вводився частково оплачувану відпустку, їм можна було користуватися до 1 року, а неоплачуваним - до 2-х років. З початку 90-х тривалість оплачуваної відпустки збільшилася до 1,5 року, а неоплачуваної - до 3-х років, і ця норма зберігається по теперішній час. У перспективі було б доцільно пропонувати продовження виплати допомоги на період відпустки по догляду за дитиною з 1,5 до 2 років. Наприклад, в якості стимулюючого заходу при народження других-третіх дітей.

1 - За даними обстеження, проведеного в 2003 р Центром з вивчення проблем народонаселення МГУ в Новгородській області, повністю використовували відпустку по догляду за дитиною лише 70% жінок, які народили першу дитину, 64% народили другого і 51% народили третього. (Див. Демографічний поведінка і його детермінація. М., ТЕИС, 2005. С.283).